浙江台州打造国土空间治理现代化市域样本

浙江省台州市委副书记、市长 王健

台州地处浙江“南北中心点、海陆交界处”，是中国民营经济重要发祥地。2002年12月，时任浙江省委书记的习近平同志在台州等城市考察，指出“建设中心城市，首先要编制好规划”。

这些年来，台州始终坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，以总规实施为引领，以“多规合一”改革为抓手，统筹规划编制、实施、管理等环节，进一步构建完善国土空间规划实施保障体系，推动空间格局更加优化、功能布局更加完善、管理体系更加集成、治理方式更加精准，着力打造国土空间治理现代化市域样本。

“一张蓝图”管全局，由多向交叉向一体贯通转变

台州构建规划资源全生命周期管理分级分类机制，强化规划全过程的科学性、协调性、操作性，推动各类规划贯通协调、一体落实。

“总规引领”定格局。台州坚持“上级所需、台州所能、群众所盼、未来所向”导向，编制实施《台州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，科学划定“三区三线”，新增城镇建设用地空间21.9万亩，推动重要战略、重大平台、重大项目落地实施，以培育省域开放型高能级中心城市为目标，逐步构建起“市区龙头崛起、品质全面提升、人口加快集聚、港产城湾一体”的市域空间新格局。

“多规合一”促贯通。台州着力构建“三级三类”国土空间规划体系，形成“市级统筹、区县衔接、镇乡落实”的纵向传导路径，实施国土空间专项规划编制目录清单管理，建立一致性审查管理机制，从源头加强各部门各类规划衔接融合。

“统一标准”提质效。台州制定《台州国土空间详细规划管理规定》《台州市城镇单元、村庄单元详细规划编制技术导则》《台州市城乡规划管理技术规定（建筑管理）2025版》等8个统一技术规程，统筹划定三条控制线和城市蓝线、绿线、黄线、紫线等控制线，确保全市规划标准统一、步调一致。

“一条路径”优布局，由粗放配置向精准适配转变

台州着力构建“国土空间规划+主体功能传导+土地综合整治”实施路径，推动国土空间规划从“画上去”到“落下来”。

以“市域一体”生产力布局优化，牵引城镇空间提质焕新。台州着眼于优化提升区域生产力布局，以全市域一体化思维，统筹推进产业平台提能升级、城市建设提质焕新、综合交通提级扩容等三大牵引性抓手，分别制定三年行动规划。今年，台州开展“三大牵引性抓手”攻坚年活动，通过全域土地综合整治、低效用地整治、城市更新等方式，有力保障三门核电三期、清陶锂电池等1783个项目实施。

以“多田套合”农用地布局优化，牵引乡村空间提能增效。台州制定实施“多田套合”三年行动计划，统筹优化各类农田建设项目，系统推进“耕地—永久基本农田—高标准农田—粮食生产功能区”空间布局层层套合，推动“小田变大田”“差田变好田”，实现农业空间布局整体跃升。

以“美丽台州”全要素协同治理牵引生态空间提优增值。台州健全国土空间生态保护和生态修复体系，牢牢守住443.87万亩生态保护红线，生态环境指数连续十年居全省前列。积极探索水生态、农产品等生态产品价值实现机制，推动海洋、森林等碳汇能力提升和碳汇价值多元转化。

“一套制度”严管控，由单一维度向系统重塑转变

台州着力完善规划实施保障制度体系，统筹推进规划刚性执行、协同治理、多元监督。

优化规划刚性执行机制。台州常态开展国土空间规划体检评估，定期体检结果作为下一年度实施计划编制的重要依据，五年评估结果作为近期建设规划编制的重要依据；执法检查、常态督查、考核评价等多维度协同发力，依法查处、及时纠正违法违规行为，维护国土空间规划权威性和严肃性。

优化规划协同共治机制。成立市规划委员会，完善跨层级、跨区域、跨部门的协调机制，实施重要规划建设项目方案汇报制度，定期召开市规委会会议，共同研究制定重要规划、重大项目选址方案，推动规划资源优化配置和城市高效治理。

优化规划多元参与机制。建立城市发展重大问题和重大项目规划咨询机制，实行市政府“开门听建议”“两级﹢专项总师”等制度，充分发挥人大专题询问会、政协委员会客厅等监督作用，让规划更好地反映民意、汇集民智、凝聚民心。

“一个平台”强治理，由经验管理向数字治理转变

台州坚持数字赋能、多跨协同，以“一库、一图、一箱、X场景”（即数据库、数据图层、数字工具箱和数字化应用场景）为核心，构建“市域空间治理数字化平台+规划建设管理数字化应用场景”。

搭建整体智治的数字信息平台。台州迭代打造“一张图”信息平台，纵向贯通部、省、市、县四级，横向共享20多个部门空间数据，支持总规成果在线审查调阅、项目选址合规性比对等功能，健全全程留痕、实时监测、评估预警等机制。

打造多跨协同的数字应用场景。台州高标准建设“城市大脑”运营中心（数字馆），集成“海洋云仓”“城管智联”等12个数字化应用场景，以多维场景牵引国土空间数字化治理。

建设广覆深融的数字基础设施。优化一体化网络体系，统筹建设算力基础设施，高标准编制“十五五”数字台州发展规划，制定新型数字基础设施、智慧城市基本单元等专项规划，创成国家“千兆城市”，提前两年完成1.6万个5G基站建设目标，加快打造浙东南智算示范园区、人工智能科创园区等，为国土空间治理提供坚实的数字底座。