晨曦透过窗纱，人们被清脆的鸟鸣唤醒，琢磨着吃过早饭去村里“余阅”空间晨读，亦或是在周边走走。无论村民还是游客，遛弯、打卡的选择越来越多：北苕溪畔约5公里的共富绿道串连起湿地、公园、露营地、松林、竹园，春有烂漫缤纷的花海、夏有暗香浮动的荷塘、秋有千亩丰收的稻蟹，即便眼下隆冬刚过，那满坡满谷、条理有致的径山茶树已毛绒绒的生长，吐露着勃勃生机。

这些是浙江省杭州市余杭区径山镇小古城村寻常之景，也是浙江省百亩方、千亩方、万亩方永久基本农田集中连片整治工程（以下简称“百千万”工程）展开和美乡村新画卷的一隅。

连片整治，尽显耕地大气派

习近平总书记要求，有条件的地方可在农民自愿前提下，探索开展农田集中连片整理，解决细碎化问题。

浙江抢占先机。根据《浙江省自然资源发展“十四五”规划》，全省决定围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”保护建设的总体要求，大力推进“百千万”工程，形成布局集中连片、农田设施完善、生态良好、适合规模种植和现代农业生产的优质耕地250万亩以上，其中千亩方、万亩方项目区不少于1000个。

浙江省明确，“百千万”工程适用土地综合整治支持政策，并作为省政府年度重点工作督查激励，从资金、项目上整体推进。

为此，浙江调整有关政策，将“百千万”工程纳入省分成新增建设用地土地有偿使用费分配和使用范围，省财政每年安排不少于2亿元，以奖代补对优秀工程进行奖励，第一批共评选出获奖优秀项目77个，第二批共评选出55个优秀县（区）、148个优秀项目。

浙江省统筹土地综合整治、高标准农田建设等项目，推进“百千万”工程实施。省土地综合整治工作专班办公室印发《浙江省土地综合整治项目实施方案编制指引（修订版）》，要求各地新申报的土地综合整治项目中，跨乡镇试点项目应至少建成1个“百千万”工程。

2021~2024年，浙江省累计实施“百千万”工程1323个，其中百亩方434个、千亩方831个、万亩方58个，项目区总面积306.9万亩，计划形成集中连片耕地面积244.1万亩，目前已形成集中连片耕地186.1万亩。同时，全省实施高标准农田建设20万亩以上，耕地功能恢复面积44万亩以上。

“百千万”工程还在一定程度上改变了浙江的地理风貌。提起浙江，人们往往会想到小桥流水人家，但记者在小古城村发现，烟雨江南的精细和秀美更多运用于村庄内部造景，房前屋后、小河岸边偶尔留有几步见方的菜园，而村外，尤其公路两旁都是成百上千亩平展的稻田，极目四望，坦荡大气之感油然而生。

杭州市规划和自然资源局余杭分局副局长方敏介绍，径山镇土地综合整治项目以小古城村、径山村、漕桥村等村庄为核心片区，对13个村庄风貌特色和发展方向总体布局，区域内实现特色突出、功能互补、资源互动、要素互通、时序共享，统筹实施农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、历史文化保护等工作。项目实施后，耕地从16443亩增加至26443亩，3亩以下碎片化图斑减少1103个，永久基本农田面积增加至21599亩，盘活低效用地1031亩、存量建设用地500亩。完成绿道提升、环境综合整治、小微水体清淤整治、河道水域和山体边坡治理等项目32个，农村人居环境和旅游区域周边环境持续优化，生态环境和生物多样性得到显著提升，项目2024年入选自然资源部首批15个全域土地综合整治试点典型案例。

杭州市临安区的地形是“九山半水半分田”，生态、农业、城镇空间交织分布，形态破碎。全区15.05万亩永久基本农田被分成1.1万余片，片区平均面积不足14 亩 。2021年以来，临安区实施“百千万”工程23个，形成集中连片耕地3.6万亩，永久基本农田片区数降至800多个，片区平均规模提升了约12倍。此外，该区恢复耕地面积近3万亩，净调入2.6万亩，净增耕地1.43万亩。全区现状耕地达19.67万亩，远超“三区三线”划定的16.44万亩耕地保有量。

潜川镇是临安区水稻主产区和淡水鱼丰育区，前些年由于农业结构调整，只见鱼不见米，竹林中穿插少量耕地。城后村等4个村联手实施千亩方工程，项目以“非粮化”整治为重点。项目区总面积4044亩，整治后形成连片耕地3060亩，其中耕地功能恢复2622亩，占新增耕地面积86%，系统整合各部门投入涉农资金3182万元，实现亩均高产示范1800斤，重现了天目溪沿岸的“渔米潜川”胜景。

临安区龙岗镇汤家湾村“娘娘畈”自明朝起就向朝廷进献“贡米”。该村千亩方整治前因多年种植竹林、果树，耕作层破坏严重，在项目实施中以提升耕地质量为重点，打造绿色农田示范区。项目区总面积1418.2亩，整治后形成连片耕地1257亩，其中耕地功能恢复1026亩，占新增耕地面积的81.6%。“娘娘畈”重新焕发活力，“贡米”品牌得以重生。

平原占比近半的湖州市德清县借地利优势，于2024年5月启动土地综合整治暨百千万亩方行动“百日大会战”，锁定“破慢、提标、增效、引领”目标，科学排定土地综合整治攻坚项目42个、攻坚面积2322亩，永久基本农田集中连片建设攻坚项目16个、攻坚面积17293亩，取得了奋战100天恢复耕地1.5万亩的成效。

始终把群众利益放在首位

党的二十大提出，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

推进“百千万”工程，浙江把群众利益放在首位，并落实在“多田套合”、创新土地承包经营模式、建立耕地保护激励机制等实践中。

临安区将“百千万”工程与高标准农田建设、粮食生产功能区提质改造、耕地功能恢复、永久基本农田储备区建设“五位一体”联动推进，重点开展土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程措施。自然资源部门强化与农业农村、水利部门工作联动，项目叠加实施，拼盘互补推进，坚持区级财政、上级专项补助、政策性融资等同向发力，累计筹措资金8亿元，实现了“项目数量不增加、资金投入不重复”。近年来，该区新划定永久基本农田储备区2.92万亩，“多田套合”率从67%提升至83%；耕地平均等级由10等提升为8等，高标准稻田亩产达800多公斤。

径山镇土地综合整治项目实现永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区100%套合，年增产粮食379万公斤，耕地亩均租金收益从800元提高至1500元。

“百千万”工程促进了浙江乡村产业结构、生产方式和收入分配方式转变。余杭区径山村通过盘活低效用地，集中安置农户117户、茶叶生产企业10家，开办民宿农家乐等108家，形成文旅休闲业态5处，茶产业、茶文化、茶科技“三茶”融合的业态不断进化，径山茶整体品牌价值达36亿余元。2024年上半年，全村游客达300万人，旅游收入近3亿元。

浙江省在农田连片整治的基础上，鼓励各地开展土地集中规模流转，结合产业发展实际，发挥规模经营优势，增加村集体和农民收入。农田连片整治与规模流转经营相互助力，形成了良性循环。

德清县土地流转率高达89.7%，农户租金收入受承租者经营情况影响。为推动“百千万”工程以及平衡土地租金，该县在洛舍镇探索实行农村承包地收入分配新模式，按照“镇统筹、村实施、组委托”原则，在村民自愿的前提下将土地向村级集中流转，各村根据实际统一土地流转租金定价，公开招投标，将收入分配给组，由组分配到户，让土地变“股票”，“股票”变钞票，有效地化解农业生产力布局优化后农民收益不平衡的问题，也为后续农业项目引入和产业发展打通了政策处理“最后一公里”。

德清县还积极探索建立亩均补偿单价浮动的耕地保护激励机制，每年安排专项资金2000万元，对承担耕地保护任务的村集体经济组织进行补偿。该县完善规模粮油种植补贴政策，强化“谁种粮谁受益，谁多种粮谁多得”导向，重点支持种粮农民和规模种粮主体，对规模种植水稻、油菜、大小麦的，每亩分别给予410元、310元、150元补贴，保护农民种粮积极性。

德清县新市镇千亩方加元村片项目总面积1852亩，整治前耕地布局散乱，夹杂着鱼塘、桑园等其他土地，难以进行规模化、机械化耕种。2022年开展工程建设，建成连片耕地1569亩，占总面积的84.72%。新市镇围绕“一核一带两翼三区”的基本框架规划农业产业布局，依托加元村省级绿色农田和农事服务中心，辐射全镇19个村3.8万亩粮食种植地块，打造长三角绿色粮油生产示范区；以厚皋村长三角异宠龟产业园为重点，联合10村10余个产业，共建产学研示范带；以宋市村、谷门村为核心，打造小龙虾-晚稻轮作省级示范区，确保农民在耕地恢复后转产不减收；以“环苎溪漾、环永宁寺、环青龙漾”三个农文水旅发展先导区为牵引，推动全镇农业产业从“粗而广”向“细而精”转变，为农村未来发展留足空间。

新市镇还在整治后的连片高质量耕地上对接企业，创新推出村里出租、企业承包、农户种植的“共富田”。两期200亩土地全部签约承包，为村集体带来144万元收益的同时，带动20余名农村闲置劳动力再就业，使每一块良田实现价值最大化、效益最大化。

浙江省自然资源厅相关人士介绍，2024年全省新增“多田套合”面积68万亩。“百千万”工程以好产业和好收益激发承包经营户种植农田的主动性，不断打通企业反哺农村、工业反哺农业的共富新路，助力乡村振兴与共同富裕。

大家的事情大家商量着办

2005年1月4日，时任浙江省委书记的习近平同志在小古城村调研，作出了“加强基层民主法治建设，服务好‘三农’”的指示。自此，“村里的事情大家商量着办”成了小古城村的村规。

如今，加强基层协商民主的宝贵经验伴随“百千万”工程推送至浙江每个乡镇。村里土地综合整治的具体项目要不要整？怎么整？整得好不好？都由村民提、议、评，开展全程民主协商。

“百千万”工程印证和助推了浙江城乡生活方式的改变。为改善村容村貌，小古城村规划降低民居围墙高度。一开始，反对的声音不少，有的说要保护私密空间，有的说好不容易才建好的围墙舍不得拆，村里开了几次协商会都不了了之。后来，村里组织村民代表去附近的美丽乡村考察、开眼界，再通过民主协商，终于把围墙降不降、怎么降的事定了下来。钱一组率先试点，新面貌让人眼前一亮。现在，小古城村家家户户的围墙降到1.2米，公共景观与美丽庭院融为一体。道路也加宽了，洒水车、垃圾清扫车都能开进来，村民们享受着越来越多优质的公共服务。

2022年年底，浙江省政府印发《关于跨乡镇开展土地综合整治试点的意见》，首批选取33个有条件地区作为试点，标志着浙江省土地综合整治工作迈入3.0时代，促进了区域协调发展，丰富了“全域全要素”的内涵。

2024年，杭州“麦田CBD”走红。杭州市萧山区供销社以千亩方工程为基础，在钱江世纪城东部打造了4567亩集“农业生产、生态建设、形象展示、农耕文化”为一体的城市郊野田园，引来杭州市民争相打卡，外地网友羡慕不已。

这片被称为世纪田园的城市千亩方，西临浙赣铁路，与高楼林立的钱江世纪城核心区以及亚运村仅一路之隔。该区域曾散布着近千亩城中村和厂房，经过集中连片整治，每当夕阳西下，广袤的田野与飞驰而过的高铁列车、落日余晖中的城市天际线同框时，构成乡村田园与现代都市交融的画面，令人流连忘返。一年两季收割时，管委会举办盛大的世纪田园节，这里又成为市民体验城市文脉和农耕文化的活教材。

针对网友们关于持续保留这片千亩方的呼声，管委会相关负责人承诺，接下来的几年，世纪田园将维持原状，不被开发建设所侵扰。工程规划者的认知更为深刻，他们通过“麦田CBD”探索解决城市耕地“整治投入大、管理保护难”“功能较为单一、社会效益待挖掘”等问题，在市民眼前播种、浇灌、丰收，潜移默化地推动形成“人人享有、人人监督、人人评价”的全民参与管理机制，促成耕地保护质量和效率不断提升。

谈到在规划设计中充分尊重农民的意愿，杭州市规划和自然资源局临安分局副局长胡日光说，“百千万”工程的一个重要成果是推行了“空间留白”机制。工程实施不仅重视土地复合利用，同步开展沟渠、道路、污水池、泵房等农田配套基础设施修建，还要兼顾一二三产业融合发展，为农事服务、农文旅配套服务留足发展空间，让“农民能够从中获益”拥有实际落脚点。

记者在德清县钟管镇探访建设中的万亩方，新联村和审塘村旧村拆除的建筑垃圾还未及清运，而跨村集聚安置小区已基本建成。小区均为3层6居联排别墅，每户占地90平方米，只需支付45万元成本价，扣除二三十万元拆迁补助，村民搬进新居花不了多少钱。小区邻近工业园，上班、上学都很便利，生活配套齐全。村干部说，小区从选址到户型都是村民投票选择的结果，村民们还派代表全程参与施工监理，拆旧、建新、搬迁十分顺利。

近年来，浙江土地综合整治从领全国风气之先，一步一步扎实推进，已经发展到城乡融合、工农融合、共富共享的新阶段，也必将带给我们更多新经验、新成效。