《2025年全省自然资源要素服务保障政策》于2025年2月8日印发，现解读如下：

一、制定背景

近年来，在省委、省政府坚强领导下，全省上下全力实施“三个一号工程”和“十项重大工程，健全“8+4”经济政策体系，实施扩大有效投资“千项万亿”工程，推进高质量发展建设共同富裕示范区，对自然资源要素保障提出更高要求。

我厅于2023年、2024年持续更新自然资源要素保障措施，出台多个政策文件，推动我省经济高质量发展，取得了很好的效果。但随着经济发展形势的新变化新要求，原有政策需要进一步迭代升级。2024年四季度以来自然资源部贯彻落实中央政治局会议精神和国务院常务会议部署，先后出台一系列自然资源要素保障增量政策，助力经济持续回升向好。我厅第一时间做好部委政策在我省落地的准备工作，按照省政府“8+4”经济政策体系工作要求，及时更新2025年自然资源要素保障清单，明确了进一步加大自然资源要素保障力度的具体措施。

二、主要依据

（一）《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）

（二）《自然资源部等7部门关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》（自然资发〔2022〕130号）

（三）《自然资源部关于2024年土地利用计划管理的通知》（自然资发〔2024〕55号）

（四）《自然资源部关于进一步改进优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批工作的通知》（自然资发〔2024〕36号）

（五）《财政部 自然资源部 税务总局关于印发〈矿业权出让收益征收办法〉的通知》（财综〔2023〕10号）

（六）《浙江省自然资源厅关于进一步做好城镇开发边界管理的通知》（浙自然资规〔2023〕19号）

（七）《浙江省自然资源厅关于开展支持中小民营企业发展加强用地保障专项行动的通知》（浙自然资厅函〔2024〕960号）

（八）《浙江省自然资源厅等部门贯彻落实〈自然资源部等7部门关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知〉的实施意见》（浙自然资发〔2022〕13号）

（九）《浙江省自然资源厅关于印发加强自然资源要素保障 促进海洋经济高质量发展若干政策措施的通知》（浙自然资规〔2024〕4号）

（十）《浙江省自然资源厅关于进一步做好无居民海岛历史遗留问题处置工作的通知》（浙自然资厅函〔2024〕220号）

三、主要内容的解释

文件主要包括4个方面16条措施。

（一）加强规划计划统筹。加强国土空间规划统筹，强化用地计划保障，争取100个以上项目纳入国家用地保障范围，保障省以上重大基础设施新增建设用地计划指标5.5万亩。加大用地服务保障专项行动。省级安排1万亩新增建设用地计划指标，重点支持新质生产力中小民营企业项目经济发展；给予山区海岛县（含调出县）每县200亩新增建设用地计划指标，保障民生及产业补短板项目用地；保障省重大产业项目新增建设用地计划指标1.5万亩。

（二）优化建设项目用地审查报批。鼓励重大项目申请先行用地。优化建设用地审批，允许分期分段办理农用地转用和土地征收，重大建设项目直接相关的改路改沟改渠和安置用地与主体工程可分别报批，明确铁路“四电”工程用地报批要求，允许单独选址重大项目用地报批容缺受理。允许调整用地审批。支持重大项目使用省统筹补充耕地。优化成片开发方案审查。规范规划许可实施管理。

（三）优化自然资源资产供应。优先支持工业项目用地。全省供应建设用地35万亩，其中出让工业用地面积占总出让用地面积比例不低于30%。深化“空间换地”。在符合相关技术规范要求的前提下，工业用地容积率一般不低于1.5，建筑系数达到40%以上，鼓励有条件的项目，容积率提高至2.0以上。深化低效用地再开发试点，推进低效工业用地整治，优化自然资源资产供应。做好矿产资源要素保障。

（四）加强用海用岛要素保障。加强用海保障，全年保障各类建设项目用海10万亩。支持存量用海更新和海域分层复合利用，继续推行省级审批权限项目用海用岛审核和使用金减免审核“双审合一”。简化海域使用论证，实行项目用海与填海竣工海域使用验收合并审查。优化项目用岛审查报批。

四、实施期限

本文件自2025年2月8日起施行，有效期至2025年12月31日。具体政策措施已明确执行期限的，从其规定。

五、解读机关

解读机关：浙江省自然资源厅

解读人：施爱强

电话：0571-88877836