土地，是产业兴旺和生活富裕的重要载体。集约高效利用土地资源，对助力乡村产业振兴、提升村民生活质量具有重要意义。近年来，浙江省桐庐县大刀阔斧开展全域土地综合整治，“整”出了农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约、多方互利共赢共富的发展新蓝图。

“优地优居”，打开乡村转型新通道

“后河村下辖6个自然村，村中有3个坞，部分自然村分散在这几个坞中，其中居住着不少老人。”桐庐县百江镇后河村党支部书记、村委会主任吴立鑫一边指着村子的地形图，一边向笔者详细介绍着村情。几个分散自然村远离中心村，不仅路电水网等配套设施的建设和维护成本高，还存在地质灾害隐患，老旧房屋安全隐患风险也逐年增加。

为解决村集体发展缺乏土地要素保障的难题，让住房困难户“搬得出”，后河村抓住桐庐县开展全域土地综合整治的机遇，实施“优地优居”改革，打开了村民生活提质和村集体发展提速的新通道。

“我们拆除了村中一家高耗低产的小木材厂，腾退出8亩左右的存量建设用地，打造了一个‘杭派民居’集聚点。”吴立鑫指着身后一片白墙灰瓦的崭新楼房介绍，“针对无经济能力出资建房的村民，村集体通过小户型套房置换宅基地的形式对村民进行安置。”

在安置房中，笔者见到了去年5月与老伴一起搬入新居的82岁村民邵木贵。“新房子住着特别舒服，生活也便利，我和老伴再也不用为养老的事情发愁了。”邵木贵笑着说道。村中完善的便民服务以及老年食堂、卫生室、居家照料中心、快递驿站等公共服务配套，给邵木贵和其他村民带来了满满幸福感和安全感。

吴立鑫说，安置房由村集体投资540万元建设，总建筑面积2100平方米，其中一层是7套70平方米的小户型套房，二层和三层作为村集体物业用于招引新业态，每年可为村集体增收14万元左右。

“优地优居”改革实施以来，后河村共聚集搬迁农户26户98人，复垦宅基地14.3亩，完成土地连片整治200亩，并成功招引项目1个，发展民宿5家，实现了改善村民居住、盘活低效土地、促进集约用地、优化空间布局和激活产业发展等多重效益。

从“有居”到“优居”，乡村人居幸福感大幅提升，“村民居住更优、村庄布局更优、村集体用地更优”的山区农村发展新格局正在桐庐县形成。

“飞地入园”，优化土地资源配置

去年，浙江省自然资源厅发布《2023年土地综合整治促进共同富裕基本单元建设优秀案例和入围案例》，桐庐县报送的《桐庐县横村镇等3乡镇以“飞地入园”助推共“桐”富裕》成功入围，并获评全省十大优秀案例。“飞地入园”模式，不仅让土地资源配置更加优化，还促进了区域的协调发展和共同富裕。

所谓“飞地入园”，即将山区乡镇的建设用地复垦指标以“飞地”形式分配给开发区，保障重大项目落地。开发区则按照一定比例，每年分红给山区乡镇。同时，各镇村还可享受项目超收部分的分成收入，从而实现多方互利共赢。

据桐庐县规划和自然资源局资源保护科负责人介绍，该县横村镇等3乡镇土地综合整治项目是全省首批跨乡镇土地综合整治试点项目，涵盖38个村。通过开展农用地和建设用地整理、生态保护修复、村庄风貌提升等工程，为实现农业现代化、建设美丽乡村提供了支撑。

其中，钟山乡利用土地综合整治腾挪出的空间和资金，拆除“低小散乱”企业45个，实现了建设用地指标腾挪，保障了“快递之源”乡村振兴示范区等新业态项目落地。莪山畲族乡沈冠村等多个村庄“整”出的建设用地复垦指标，由县级统筹调剂至开发区，用于园区标准厂房建设。

“几个村的建设用地指标共计120亩，‘飞’入园区后，可实现12万元/亩的收益。”桐庐局资源保护科负责人说。

多点开花，土地综合整治成效显著

拆除低效高耗企业、推动建设用地复垦、实施“优地优居”改革、推出“飞地入园”模式……打开桐庐县全域土地综合整治的“工具箱”，“利器”琳琅满目。

除了这些举措，桐庐县近年来还实施了“百千万”永久基本农田集中连片整治项目，通过新增耕地及水田、恢复耕地功能、建设高标准农田、“改小田变大田”等举措，为实现农业规模化发展、夯实“富春粮仓”筑牢了根基。

同时，桐庐县以“全域规划、全局设计、全要素整治、全方位优化空间布局”为整治原则，加快推进“空心村”整治工作，以拆除危旧房屋、闲置房屋等方式盘活集体闲置土地，为乡村产业发展提供了充足的空间。

2018年以来，桐庐县共实施土地综合整治项目19个，其中完成整体验收8个。2023年，在全省“十项重大工程”评比中，桐庐县是杭州市唯一一个土地综合整治工程三个季度连获五星的区县（市）。桐庐县还荣获杭州市“三区合一”建设先进县，获市级奖励资金1000万元。城南街道仁智村、合村乡后溪村等3村的土地综合整治项目获评省级精品工程，分别获得省级奖励资金500万元。

土地是民生之本、发展之基。未来，桐庐县将进一步加大土地综合整治力度，持续探索科学、高效的整治模式，推动生态修复与土地整治紧密结合，强化土地要素保障，打造可持续发展的生态宜居家园，为县域高质量发展蓄势赋能。