“蓝色样本”舟山，海洋资源丰富，以海为本，向海发展。为提高海域资源高效利用，舟山以可持续发展为前提，探索建立海洋资源资产立体赋权模式改革，稳妥推进海域使用权立体分层设权管理实践；通过布局优化、分层设权、低碳发展等手段，节约集约利用海域资源，达到减少海域过度开发、提高海域资源利用效率的目的，做活“用海”大文章，持续彰显海洋空间资源增值服务的稀缺价值。

“三推”探索海域立体分层设权模式

近几年，舟山结合自身实际，在浙江率先制定市域层面海域立体管理政策文件。《舟山市自然资源和规划局关于推进和规范海域使用权立体分层设权工作的通知》明确海域立体分层设权范围，严格控制项目实际占有和影响的海域面积，优化分层设权项目用海设计，鼓励“风光渔”立体互补模式，对已确权的立体开发海域加强监管，对用海主体开展项目用海活动的范围、方式、用途、生态保护、用海期限等情况进行全过程监督检查，保障海域资源有序开发和可持续利用。

据了解，舟山结合海域资源环境承载力和立体用海需求，在企业用海需求旺盛的渔光互补等项目中开展先行先试，利用水面层建设光伏电站、水体层用于养殖，推行“光伏+养殖”确权模式；将具有互补效应的用海项目放在同一海域，达到功能互补和产业链协同，实现水面和水体之间不同空间的分层设权。

以岱山县双剑涂渔光互补发电项目为例，该项目节约用海1133亩，增收海域使用金3096万元；一期项目平均年发电量1.26亿千瓦时，减排二氧化碳10.6万吨，实现企业效益增加、海洋权益增值与海洋生态保护“三赢”。

舟山的“第二推”是“管道+排水口”立体分层设权模式。针对不同项目出现海底电缆管道和取排水口交叉重叠用海问题，通过对水面、水体、海床不同空间分层设权，厘清三维产权的界定方式，推行“管道+排水口”确权模式，解决企业多种用海冲突，避免多层次用海主体间产权重叠纠纷，保障用海主体产权独立性。

此外，舟山还利用海床层建设海塘镇压层，水面层建设景观平台，推行“海塘+平台”确权模式。通过海塘镇压层和景观工程之间存在的空间兼容性，实现水面和海床之间不同空间的分层设权，既实现区域防灾减灾，又满足“安全+”功能融合。

以朱家尖连心海塘安澜工程镇压层与景观工程为例，该工程采用“海塘+平台”确权模式，在提高综合减灾能力的同时，也为沿海居民和游客提供多彩滨海文化空间，助推和美海岛建设。

数字赋能，规范监管

聚焦海域分层设权的新模式，舟山持续加强对立体分层设权项目用海监管，出台《舟山市建设项目用海用岛全周期监督管理意见》等。结合数字化手段，建立“服务+监管”模式，升级改造“不动产智治”场景，对海域登记模块进行全流程升级，新增海域分层管理功能，进一步优化登记程序和要求，破解交叉重叠用海登记难题。

舟山梳理构建海洋资源资产配置体系，对海域立体分层设权项目，按照分层利用、区别用途的原则分别计征海域使用金；因权属重叠而退让海域重叠面积的原有项目，及时对原有项目重叠部分的海域开展立体分层设权。

为进一步规范海域分层设权工作流程和技术标准，舟山突破现有登记技术限制，实现海域纵向空间分层数据分别录入系统，证书分别核发。不动产权证中载明实际使用的水面、水体、海床或底土等空间分层信息，使海域不动产登记更加精细化和规范化，满足海域立体管理与综合开发利用新模式的要求。

发挥“蓝色样本”的资源集约效应

作为浙江甚至全国的“蓝色样本”，舟山对大海的珍惜与爱护有了更完整的规划。从平面思维到立体思维，从“获取”到“给予”，舟山一直按照高水平建设现代海洋城市的要求，把海域资源真正当作宝库来开发，在充分释放海域潜在经济效益的同时，更大程度地注重生态效益和社会民生效益。这不仅是海域使用制度改革的新突破，更是未来海洋空间管理制度体系变革的方向之一。

为进一步助推蓝色空间可持续发展，舟山以岛群生态系统为对象，开展碳储量和碳汇能力调查监测评估试点，助力舟山蓝碳开发及交易，推动蓝碳资源价值实现。积极推进舟山海域生态岛礁建设和海岛整治修复工程，去年，嵊泗国家级蓝湾项目已完成验收。普陀海洋生态保护修复工程成果争取中央财政专项资金，将实施舟山岛东部海岸、海滩、海域三大生态修复工程。高质量建设马鞍列岛、中街山列岛等国家级海洋特别保护区和舟山东部海域省级海洋特别保护区，积极推进国家级海洋公园建设。积极申报创建和美海岛，建设了一批“生态美、生活美、生产美”的和美海岛。

近年来，舟山依托得天独厚的海洋海岛资源，积极探索以更低碳排放实现更高质量发展的路径，抓住能源绿色低碳变革好时机，大力发展清洁能源，推进能源低碳转型发展，努力把海洋生态和资源优势转化为经济优势，绘就海岛共美共富共享新画卷。