近日，民政部等24部门联合印发了《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》（以下简称《若干措施》），对养老服务消费工作作出全面系统安排。

这是继年初“国办1号文”后又一重磅发文，围绕激发养老事业和养老产业发展活力，大力发展银发经济等重要内容，明确措施清单及责任部委，加速推动政策落地。

当前，老年人养老服务需求已从生存型向发展型转变，从简单生活照料需求向多层次、多样化、个性化需求转变。

《若干措施》中，促进养老服务消费的“重中之重”有哪些？哪此举措印证了浙江先行先试的初心与丰硕的成果。

浙江全域打造老人方便可及的老年助餐网络 杭州市民政局供图

关键词一：供需适配

当前，我国养老服务主要面临城乡服务水平的显著差异，以及居家、社区和机构间服务资源的分散和割裂问题。

如何破解养老服务资源区域不平衡的问题？《若干措施》首次提出推动养老服务供需适配。

《若干措施》把促进养老服务供需适配作为促进养老服务消费的重要举措放在首位。针对九成以上老年人居家养老的实际，提出积极发展居家养老服务，全面推进智慧型家庭养老床位建设，持续实施老年助餐服务行动，支持为居家老年人提供助浴、助医、助洁、助行、助急和探访关爱等服务，并提出进一步丰富拓展社区养老服务，优化提升机构养老服务，推动构建居家社区机构协调贯通的养老服务供给格局。

针对加大补齐农村养老服务“短板”，要求开展县域养老服务联合体，鼓励盘活闲置农房用于发展养老服务，支持老年消费品下乡。

目及浙江，近年来，围绕构建“居家+社区机构+智慧养老”的家门口幸福养老模式，民政工作部门已做出诸多努力。

自2022年以来，浙江开展爱心卡制度试点，通过一张 “爱心卡”，解决养老服务资金来源、服务提供、政策整合等问题，提供助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急等“六助”服务。到今年底，全省所有县（市、区）要实行养老服务“爱心卡”制度，拥有“爱心卡”的老人达到200万。到2027年底前，实现“爱心卡”全省域“一卡通用”，全省老年人享有更为广泛和专业的基本养老服务。

从“老人跟着机构走”变为“机构跟着老人走”，浙江省通过分析地方老年人口数量、结构、密度及分布特征，保障养老机构进入主城区、老年人集中居住区，逐步形成基于国土空间规划“一张图”的养老服务设施空间数据体系。

破解偏远海岛山区老年人服务难题，浙江首创海岛支老行动，向舟山15个偏远海岛输送优质养老资源。三年间，全省累计派出257名支老人员上岛，会同当地养老服务人员，累计为老年人提供生活照料服务1万余人次，5个支援地市共投入720万余元用于海岛养老服务设施的完善。

牵一发而动全身——浙江 “家门口幸福养老”的科学谋划背后，体制机制从条线分割向集成改革转变，党建统领、多方协同。

西湖区探索家庭养老照护床位与家庭病床“两床”融合 西湖区民政局供图

关键词二：新兴场景

未来，养老服务消费有哪些新趋势？

新供给激发消费新活力。《若干措施》提出要创新“智慧+”养老新场景、发展“行业+”养老新业态、拓宽“平台+”养老新渠道。从中我们可以清晰看到一些养老服务消费新场景、新业态。

譬如，今后要通过运用智能技术为老年人提供更加精准的服务，探索建设“智慧养老院”和开发“养老服务电子地图”。在浙江，智慧养老场景也并非新鲜事。浙江迭代升级“浙里康养”数字化应用，构建老年人就医配药、紧急救助、防跌倒等应用场景，通过推进智慧养老院建设、在居家养老服务中心配备智能服务终端等方式，不断增强养老服务效能。

《若干措施》提出，要支持养老服务与物业、家政、医疗、文化、旅游、体育、教育等行业融合发展，拓展形成多形态新型消费领域。这些年，跨行业养老服务联动在浙江也随处可见。以医疗床位、养老床位服务联动为例，杭州市西湖区率先探索推出“养老一张床”服务机制，加强养老服务机构和公办医疗机构协作，把床位从养老院搬进老人家里，实现家庭养老照护床位与家庭病床“两床”融合，惠及524户老年人家庭，今年以来为建床老年人提供生活照料服务超1100小时、专业医护服务超8400次；金华永康市开展“一张床”的数字革命，“居家康养”“医养护理”“机构养老”安宁疗护”的“四床转换”功能通过“一张床”有效相融，上线以来开展上门服务1.91万人次。

每年10月确定为“养老服务消费促进月”，持续开展“孝老爱老”购物节活动，举办产业对接活动…一系列依托平台优势发展养老消费的新要求，将推动更便捷化、个性化的养老服务触手可及。

“未来，浙江在拓展养老服务消费新场景新业态上还要持续发力。”省民政厅养老服务处相关负责人说，各级民政部门在切实履行保基本、兜底线职责的基础上，运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，比如举办浙江（国际）康养产业博览会、丰富老年人文体活动等，增强服务保障能力，共同做大银发经济蛋糕。

市民了解以旧换新居家适老化改造补贴政策 陶悦清摄

关键词三：保障升级

“就像买东西要挑品牌、门店一样，养老服务也得让我们心里踏实，我们才敢放心掏腰包。”一位老年朋友道出心声。

有了安心放心的养老服务消费环境，老年人信得过，养老消费市场自然就热络了。

《若干措施》提出一系列提升安全管理保障水平的举措。譬如，实施养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动，加强养老机构行业消防安全管理，推动重大事故隐患动态清零。严格要求养老机构按规定对有偿服务进行明码标价。鼓励老年助餐服务机构投保食品安全责任保险。

与此同时，高效处理养老服务消费纠纷，为老年人消费加上一把“安全锁”，也能让养老消费的车轮转得更顺畅。

《若干措施》提出，要畅通养老服务消费投诉举报渠道，支持实行消费投诉公示试点，向投诉老年人反馈核实及处置情况。鼓励有条件的地方建立养老服务消费纠纷快速调速和先行赔付机制，高效便捷开展纠纷调处。探索建立老年用品和服务消费评价机制。加快养老机构预收费监管政策落地实施。

当前，我省“放心消费第一课”暨“智享消费、乐享银龄”活动”开展如火如荼，活动从浙江老年大学正式启动以来，深入各地，以“智享消费 乐享银龄”为主题，加强老年群体消费权益保护力度，推动“消费环境最优省”建设红利更多地惠及老年群体。

“真是好消息！在政府的监管和引导下，我们可以更加专注于服务质量的提升。”省内一家养老机构负责人告诉记者，特别是随着我省智慧监管方式的推进，通过“浙里康养”等智慧养老服务平台，机构也可以更高效地管理机构运营，同时也能为老年人提供更加便捷、个性化的服务。