先来看3份材料——

材料一：宁波“账本”显隐忧。从上表数据中你发现了哪些隐忧？

材料二：耕地“亮码”在行动。依据材料二，分析耕地“健康码”的建立在耕地保护方面所起的作用。

材料三：耕地“兜底”保发展。综合上述材料及所学知识，从资源、人口与发展三者关系阐述“落实耕地保护”的重要性。

这是浙江省宁波市2022年中考社会卷第26题材料阅读题的题干。如此大篇幅的耕地保护内容进入中考试卷，在宁波还是第一次。

宁波简称“甬”，其地形地貌可概括为“五山一水四分田”，零星耕地占比大。“民非谷不食，谷非地不生”。考场里，保护耕地的“种子”在考生心里生根发芽；考场外，宁波市的耕地保护工作也面临“大考”。

管制，规划引领绘“蓝图”

作为考生家长，宁波市自然资源和规划局国土空间规划处处长戴涛对于耕地保护工作有着双重身份带来的颇多感悟。

“耕地保护内容进考卷，一方面可以推动耕地保护意识走进家庭和学校，提高全社会对耕地保护重要性和紧迫性的认识；另一方面也对我们进一步严格落实耕地保护制度、严守耕地红线提出了更高要求。”戴涛说。

在国土空间总体规划框架下，2020年，宁波开始谋划耕地和永久基本农田保护专项规划，并于当年完成规划大纲，同其他26个专项一道纳入市级总规。

2021年5月，宁波启动专项规划编制，以耕地和恢复属性农用地为对象，系统构建耕地保护利用分区，细化明确分区用途管制，合理安排规划期内土地整治工程。

此后，宁波着力打造六大利用分区，在构建耕地空间格局上下足功夫。

奉化区松岙镇海沿、后山等五村“千亩方”

“我们将规划区域划分为粮食种植集中区、棉油糖菜保护发展区、粮棉油糖菜一般种植区、农特产品保护区、浅塘渔业养殖区和农产品复合利用区，制定了分区管制规则。”宁波局耕地保护处副处长石黄磊表示，此举对于优化宁波“一环两片三带多点”的耕地空间格局具有重要作用。

围绕六大利用分区，宁波做足功课，在专项规划中引入“分类分时管控”策略。

何为“分类分时管控”？简而言之，在粮食生产供给相对充足的时期，粮食种植集中区内重点种植粮食，其他区域内部分优质耕地在满足粮食种植需求前提下，也可以种植其他农作物。在粮食种植集中区适度发展种养结合，建立轮种区，保持粮食产能，提高种粮收入。

在粮食内生需求急骤增加的特殊时期，实施以粮食种植集中区为核心、棉油糖菜保护发展区和粮棉油糖菜一般种植区为重点、其他具备粮食生产功能的土地为补充的粮食安全特殊保障战略，确保特殊急需时粮食能够产得出、供得上。

“‘分类分时管控’策略体现出因地制宜、按需供给的管理理念，在强化管控基础上，进一步促进耕地保护与实现共同富裕有机融合。”宁波局党组副书记、副局长杨斌表示。

整治，为了“造一块好地”

稻香秫熟暮秋天，阡陌纵横万亩连。每到秋收时，宁波麦浪翻滚，满目金黄。

在宁波慈溪现代农业园“万亩方”里，金色麦浪涌动。清风拂过，条条麦穗上下翻滚、随风盈动。伴随着马达轰鸣声，联合收割机在麦田里穿梭奔忙，淡淡的稻香在田野间飘荡，时常有白鹭盘旋相随，一派丰收景象。

慈溪市现代农业园“万亩方”

在这个“万亩方”百公里之外，奉化区通过实施集中连片整治，建成了田成片、地成块、路相通、渠相连的“千亩方”，组团集聚在松岙镇海沿村、后山村附近。

无论是“千亩方”，还是“万亩方”，都是为了“造一块好地”——这是宁波为全域土地综合整治和百千万永久基本农田集中连片整治定下的目标。

“秉承‘山水林田湖草系统治理’理念，按照全域规划、全域设计、全域整治的思路，我们对田、水、林、路、村进行全要素综合整治，进一步加强耕地保护、土地要素高效配置、人居环境改善。”杨斌表示。

实践中，宁波按照规划先行、质量优先、系统设计和用途管制原则，通过耕地功能属性恢复、农田基础设施配套，结合高标准农田建设，形成布局集中连片、农田设施完善、生态美丽良好、适合规模种植和现代农业生产的永久基本农田保护区。

在宁海县长街镇，这里通过实施岳井片“千亩方”永久基本农田集中连片整治，建成了高标准农田2459亩，耕地功能恢复233亩，集中连片耕地面积达2741亩，形成了规模化的优质粮食产区和“千亩方”永久基本农田集中连片示范区。

如今，长街镇围绕建设优质稻米、精品水产、生态蔬果、种子种苗、休闲农业、生态畜牧等六大特色主导产业基地，初步形成集土地流转、循环经济、现代农业于一体的农业特色走廊。

放眼全市，已建成“万亩方”1个、“千亩方”10个，实现新增耕地0.35万亩，形成集中连片耕地3.63万亩，粮食年产量增加200多万公斤。

不仅是土地整治，宁波市还通过整治耕地“非农化”“非粮化”，不断落实耕地保护责任，提高耕地数量，促进“小田并大田”，保障农业规模化、机械化生产。

“‘十四五’期间，我们将建设4个‘万亩方’、95个‘千亩方’，形成集中连片永久基本农田27.37万亩，围绕‘百、千、万’，打造生态田园、美丽田园。”谈及未来，杨斌信心满满。

数治，“耕地智保”守红线

近年来，数字化改革的浪潮涌进田间地头，宁波拿起“数治武器”，答好耕地保护考卷。

“按照‘整体智治、协同高效’的要求，我们强力推进‘智慧耕保’系统建设，依托自然资源‘一张图’平台，对优质耕地、‘十三五’时期以来的补充区块耕地‘非农化’情况及设施农业用地利用情况等进行全域、全方位监管。”杨斌说。

2021年10月，宁波“保好耕地‘一件事’”（“耕地智保”）入选浙江省首批数字政府系统“一地创新、全省共享”应用项目名单。

“耕地智保”是什么？又能做什么？

在设计者眼里，它是一个多跨应用场景，通过耕地保护全流程的数字化、网络化、智能化，开创耕地保护协同共治的新局面；

在使用者手里，它是一张会变色的二维码，可以以图管地、上下联动、实时监测耕地保护业务全过程，实时追踪耕地“非农化”“非粮化”问题整改进度；

在管理者心里，它是一本动态账簿，不仅能对宁波200多万亩耕地的“前世今生”了如指掌，更能实现对全市耕地资源数量、质量、布局的动态监管。

“仰仗这个二维码，现在终于不用挨个地块靠腿跑了。”用上“耕地智保”场景后，奉化区莼湖街道办事处副主任胡镔长舒了一口气。

让胡镔赞不绝口的二维码，其实是“耕地智保”场景上的“空间码”。它不仅能动态掌握全域耕地资源“空间账本”，还可以实现耕地信息“码上公开”，耕地保护“码上监督、码上反馈”，违法违规占用耕地行为从发现到认定，再到处置整改的“码上协同、码上执行”。

灵活的应用场景，为日常监督管理带来便利——发现疑似问题图斑，图斑状态变为“待核查”，二维码显示黄码；现场核查并上传照片后，图斑状态转为“待整改”，二维码由黄变红；问题确认并组织开展拆除复耕，图斑进入“整改中”状态；完成覆土还原并上报系统，图斑状态显示“整改完成”，绿码再次回归。

绿—黄—红—绿，3种颜色轮转变化凸显了“耕地智保”平台巡查全程电子化、掌上化的技术优势。“‘耕地智保’操作灵活、定位精准，大大减轻了基层巡查人员的工作压力，提高了工作效率。”胡镔说。

万物土中生，有土斯有粮。耕地保护是一场“大考”，在实现耕地面积基本稳定、提升耕地质量、增强耕地产出能力、提升资源利用效率的赶考途中，宁波行健致远，阔步前行。