在浙江省宁波市，耕地也有“健康码”：有疑似违法违规问题，会显示黄码；被认定有“非农化”“非粮化”问题，会显示红码；整改中会显示蓝码；整改到位并经认定后，回归绿码。

会变色的耕地“健康码”，是宁波自然资源数字化改革的最新探索。近年来，宁波率先应用“空间码”数字关联技术，探索开展保好耕地“一件事”（又名“耕地智保”）应用场景建设，通过数字化赋能，推进耕地保护管理体制机制重塑，提升耕地监测监管水平，打造耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，开创了耕地保护协同共治新局面。

去年年底，保好耕地“一件事”获评宁波市第一批数字化改革“最佳应用”，并入选浙江省首批数字政府系统“一地创新、全省共享”应用项目名单。一场关于耕地保护的“数治”变革，在宁波的田间地头蔚然兴起。

建立耕地“数、线、图”全息“一本账”

保护耕地，先得摸清“家底”。针对耕地管理数据集成度低、资源底数掌握不及时等问题，宁波自然资源数字化改革着力打造耕地资源“空间账簿”。

按照数字化改革理念，宁波市自然资源和规划局围绕全域耕地要素，采用“空间码”数字关联技术，打破条线壁垒，将跨层级、跨部门、跨业务、跨系统的信息动态关联融合到空间单元上。通过建立耕地资源总账、进账、出账、专账，摸清了耕地、永久基本农田、粮食生产功能区的基本现状，全面掌握了每一块耕地的数量、质量、生态情况以及耕地的流入、流出等变动情况，建立起了一本耕地资源“活账簿”。

如今，从“浙政钉”工作台登录宁波“耕地智保”应用系统，点击“一本账”，全市耕地“家底”一览无余。

以耕地资源“数、线、图”全息“一本账”为基础，宁波市自然资源和规划局还建立了“保好耕地用途、保好耕地质量、保好耕地红线、保好农民权益”的“一本四保”场景架构。通过“保好耕地用途、保好耕地质量、保好耕地红线”的场景应用，可以实现对耕地“非农化”“非粮化”的闭环监管、耕作层剥离再利用以及土地整治项目的全程监管等；通过“保好农民权益”的场景应用，可以让群众知道“耕地上能种什么、不能种什么”等相关政策，减少群众因不知情、不懂法导致的违法违规乱占耕地问题。

构建“星、机、人”协同监测“一张网”

为了更及时发现问题，减少违法违规处置成本，宁波市自然资源和规划局还将利用“星机协同”、铁塔视联等监测技术，提高监测频率和精度。通过智能识别，利用无人机对疑似问题区域进行重点排查，实现影像获取快、问题核实快、耕地变化发现快、信息流动快，推进耕地保护监测全覆盖。

在加强“技防”的同时，宁波还不断强化“人防”。目前，镇海区已建立起区、镇（街道）、村三级“田长制”责任体系，推动实现耕地保护工作的全方位、无缝隙管理。

去年年底，镇海区庄市街道光明村的田长在日常巡查中发现一块耕地上堆放的土堆体量较大，迅速通过宁波“耕地智保”上报了这一情况。随后，庄市自然资源所的管理人员就在手机上接收到了该地块相关情况，立即进行了处置。

可以说，借助“耕地智保”这一“掌中宝”，宁波实现了巡查全程电子化、掌上化，补齐了以往耕地保护工作中的短板。

由此，宁波也建起了耕地保护“星、机、人”一张网，利用数字平台的集成优势进一步优化了耕地管护流程，提升了耕地的监测水平，也压实了各方耕保责任。

一个“空间码”串起监督管理闭环

“空间码”就像“健康码”一样，基于空间上关联信息的管理规则，可自动生成红、黄、蓝、绿等不同颜色的二维码，作为耕地信息共享的入口，也可作为任务执行的驱动码。

去年12月27日，宁波市奉化区溪口镇的农业办公室负责人在宁波“耕地智保”上接到宁波市自然资源和规划局下发的疑似问题图斑，便匆匆赶往剡源村黄坞龙开发造地项目的现场。

两个疑似问题图斑分别为设施农用地和硬化空地，耕地状态显示为黄码，状态为“待核查”。经核查，现场确实存在搭建简易竹棚、安置集装箱的“非农化”问题。该负责人当场通过“耕地智保”上传了现场照片，认定问题属实，“黄码”随即变为“红码”，状态转为“认定‘两非’未启动整改”。

而负责整改的溪口镇董村工作站站长也在手机上接到了指令，立刻组织开展拆除复耕工作。此时，“红码”变为“蓝码”，显示“整改中”。

四天后，完成了覆土还原，该站长又第一时间上报。经有关部门认定，这块耕地才又有了绿码，状态变为“认定合法、整改到位”。

显然，有了这小小“空间码”，从违法违规行为的发现、认定到处置整改，就实现了“码上协同、码上执行”，形成了管理和监管的闭环，既能牢牢锁住问题，也能看清来龙去脉，让违法违规行为无所遁形。

据宁波市自然资源和规划局相关负责人介绍，不仅如此，“空间码”还可以做到耕地保护“码上监督、码上反馈”和耕地信息“码上公开”，有利于真正实现违法行为早发现、早认定、早处置。