在浙江省嘉善县罗星街道，有一个占地约72亩的精密机械创业园，园内8幢标准厂房排列整齐。

这块土地原本是低效用地，原有5家企业的年产值加起来不到7000万元。后来，85家企业“退散进集”，陆续从周边村庄搬迁入园、集聚发展，让低效用地成为了高效用地。随着嘉善“抱团飞地”模式的兴起，这块土地又成为33个村级集体经济发展的“抱团飞地”项目。

从低效用地到高效用地，再到“抱团飞地”，这块土地如何实现转型升级？近日，记者来到罗星街道一探究竟。

罗星精密机械创业园位于罗星街道厍浜村，占地约72.36亩，其中低效用地再开发面积63亩。

据罗星街道经济发展办公室副主任陶建峰介绍，密封件是罗星街道的特色产业，但是企业普遍规模小、布局零散，产业附加值不高。2016年，嘉善县启动“低小散”企业清零行动以来，罗星街道全面淘汰以小木业、小化工为主的“低小散”行业，整治提升密封件产业，建设精密机械创业园，引导企业“退散进集”、入园发展。

“对于符合产业准入要求、有发展基础的企业，还是想办法扶持，让他们做强做大。”陶建峰说，经过两年多时间的建设，8幢4层厂房和1幢5层管理用房矗立在精密机械创业园，85家企业已进驻。

据嘉善县自然资源和规划局有关负责人介绍，创业园的容积率达到1.674以上，建筑密度达到42.38%，分别比省级规定的指标高出近67.4%、41.27%。固定资产投资强度达到300万元/亩左右，比省级标准220万元/亩提高了36%，土地集约利用水平大幅提升。

来到位于创业园内的嘉兴市密友化工密封件有限公司的生产车间，机器轰鸣，现场数控机床扎堆，但员工却不多，让人心生好奇。

一位工作人员解开了记者心中的疑惑：三台数控机床，全由他一人管控。

密友公司老总曹世根说，从1996年办厂以来，企业已搬迁两次。第一次从家庭作坊搬到嘉善城西，资产从十多万元增加到百万元，面积从五六十平方米扩大到1.8亩。第二次是2017年从城西迁入园区，厂房面积小了，仅有1200平方米，但资产更大了，还添置了100多万元的设备。

“入了园区后，公司调整发展策略，提升产品的技术含量，走高端产品路线。”曹世根说，去年虽受疫情影响，但市场还不错，每月仍有七八十万元订单。

来到嘉善用友机械密封有限公司的车间里，工人们正在忙碌着。用友公司老总史培忠向记者介绍，企业原来在村里，全国工业产品生产许可证都办不出来，而入园后就拿到了许可证。如今有了这张市场“通行证”，生产经营活动更顺畅了。“搬进来就不想搬出去啦，就想一直做下去！”

据陶建峰介绍，罗星精密机械产业园将81家密封件加工小企业兼并整合为60家企业入园发展。与入园前相比，这些企业的总占地面积从195亩减少到45亩，厂房从单层转为四层标准厂房，亩均税收从不足5万元提升到26万元，80%以上的企业进行了生产设备升级换代。

走进罗星街道鑫锋村，一片宁静，满目绿色。不过，这里曾经却是一番“家家点火、户户冒烟”的热腾景象，至今村庄公交停靠站的站牌上，依旧是一家密封件企业的名字。

鑫锋村原村委会主任谢小荣回忆说，鼎盛时期，村里曾有200多家密封件小企业，有1000多人从事这个行业。有的用自留地建起了厂房，有的利用房前屋后开了加工作坊。

“从2016年开始，县里逐步腾退‘低小散’企业，村里共腾退了139家企业，拆除建筑面积5万多平方米。”谢小荣说。

“原来鑫锋村的小企业用地大部分是临时用地，有一部分是违法用地。这些‘低小散’企业的存在，不利于节约集约用地、建设美丽乡村，扰乱了土地管理秩序，同时也带来生态环境、安全生产等问题。”嘉善县自然资源和规划局有关负责人说。

罗星街道精密机械创业园开建后，迎来了“抱团飞地”项目的启动。2018年年底，共同出资建设创业园的33个村代表共领到1180万元的分红。

鑫锋村是“抱团飞地”项目股东之一。“我们村领到分红170万元，主要是用于美丽乡村建设、乡村旅游和实事工程建设等。”鑫锋村党委书记、村委会主任陈惠雪说。

马家桥村党委书记、村委会主任许盛华告诉记者，马家桥原来是经济薄弱村，参加“抱团飞地”项目后，村集体增加了一块稳定收入。2019年，村集体经营性收入170万元，其中50万元来自“抱团飞地”项目。创业园发展也带来更多的就业机会，整个园区约有1500名左右的员工，几乎全是本地人。