宁波市

在全国范围内

第一次实施“预告登记转让”

第一次为民营机构教育用地

以及养老用地办理抵押登记

正全力

破解二级市场转让难题

促进土地要素流通顺畅

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近日，宁波市自然资源和规划部门正在抓紧建设全市产业用地云招商地图，争取今年6月初完成并推出运营，为全市精准配置用地和扩大有效招商及投资提供精准服务。

此举是宁波市不断深化以市场主体之间转让、出租、抵押为主的土地二级市场改革的又一创新突破,全市一级市场和二级市场用地实现云上读地、网上交易、线上签约，在资源提供者和用地需求者之间构架起一条新型、便捷、专业的推介和服务桥梁。

2017年1月，中央政治局常委会审议通过《完善土地二级市场试点方案》，决定在全国34个市（县、区）开展为期两年的土地二级市场试点，宁波市是浙江省唯一的试点地级市。在过去的几年中，宁波市积极探索构建产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全和监管有效的土地二级市场，走出了一条具有宁波特色的试点之路。

先投入后转入

全国首创“预告登记转让”制度

2018年8月24日，一幅曾闲置多年、面积达6596平方米的工业用地在余姚市不动产登记服务中心顺利完成转移登记。此前，受让公司宁波佰钢机械制造有限公司已在该宗地投入开发，投入资金占到了原土地使用权出让合同下宗地的项目固定资产总投资最低额的28.22%。这是该市创设“预告登记转让”制度后的首个成功范例。

宁波佰钢机械制造有限公司受让后的新建厂房

《中华人民共和国城市房地产管理法》等规定“未完成开发投资总额的百分之二十五以上的国有建设用地使用权不得转让”，不少土地转让项目因不能满足交易门槛而无法推进。宁波市为了破解这一难题，在不突破现有法律法规框架下，借鉴商品房销售预告登记制度，在全国范围内首次提出“预告登记转让”制度，即交易双方签订合同后，按照“先投入后转入”原则，办理预告登记转让手续，受让方可凭《不动产预告登记证明》办理项目开工相关手续，待开发投资总额达到法定要求时，再依法办理正式转移登记手续。

截至目前，全市共有42宗、712.44亩土地办理预告登记转让，涉及金额6.23亿元。其中，33宗已经开工，13宗已经办理正式转移登记手续，3宗已经达到25%投资额，正在申请办理正式转移登记。 

完善土地抵押管理机制

实现全国首个科教用地、养老用地抵押登记

位于镇海区的赫威斯肯特学校是一所民办学校，非企业法人，因国家政策没有明确规定民营资本办教育，其土地可抵押，故该校面临抵押融资难题。为此，宁波市自然资源和规划局探索扩大抵押物范围，允许以出让方式取得的科教、医疗慈善等公共管理与公共服务用地设立抵押权，并要求签订抵押资金必须用于教育投入等承诺书。2017年底，该校向金融机构共抵押贷款2.2亿元，成为全国首个科教用地抵押登记范例。

全国首个科教用地抵押登记范例——赫威斯肯特学校

此外，宁波市还为民营宁波霖龙颐养院办理养老用地在建建筑物最高额抵押登记，抵押7080万元，成为全国首个养老地抵押登记范例。

截至目前，全市已有46宗科教、医疗、养老、交通等公共管理和基础设施用地设立抵押权，抵押面积共计1335.78公顷，抵押金额共计35.76亿元，有效破解了民办机构投资社会事业的融资难题。

成交面积为一级市场近56%

二级市场已成土地资源配置重要方式

据统计，2017年1月至2019年12月，宁波全市共完成土地二级市场转让交易4094宗、面积6.23万亩，平均每宗15.3亩，二级市场成交的土地面积约为一级市场的55.58%，已成为宁波市土地资源配置的重要方式。

宁波力汇新材料有限公司出让前空地

在自然资源部组织的对全国34个城市试点工作的验收中，宁波市二级综合得分位列全国前列，但改革远没有结束。

按照中央对土地二级市场改革工作的统一部署，宁波市还将持续深入推进土地二级市场建设，进一步完善政策措施，优化资源要素配置方式，出台一系列推进土地二级市场建设的规范文件，推出全市产业用地云招商地图，健全土地市场服务机构，并搭建功能更完善、流程更规范、服务更全面的线上线下交易平台。