近日，在丽水景宁举办的国家扶贫日浙江主场活动上，浙江率全国之先发布精准扶贫报告，先行先试，为消除绝对贫困、解决相对贫困提供浙江方案和浙江智慧。在活动现场，浙江还首次对外发布了精准扶贫十大案例，其中平湖“山海协作”方案上榜——

近年来，平湖市以改革创新精神，破解发展难题，连续15年实施“强村工程”，先后出台一系列操作性强、可持续性长、精准扶持效果好的强村之策，探索出一条1.0版到6.0版的飞地抱团发展集体物业经济模式。平湖市自然资源和规划局积极统筹谋划，强化政策引导，开展村集体建设用地专项清查，引导和鼓励村级组织盘活低效存量建设用地，优先落实增减挂钩指标支持符合条件的强村计划项目，努力探索“飞地经济”模式，为全市点多面广、闲置或低效的农村建设用地提供了一个利用、盘活的渠道。

平湖市与青田县从2002年就已开始以资金援助的方式进行强村帮扶，基本以输血型为主。自2006年起，平湖市启动村域、镇域乃至县域的“飞地”模式探索。从1.0版到4.0版，平湖市“飞地”抱团的强村经验不断升级，“飞”越山川河流，持续为青田“消薄”注入源头活水。

1.0版，单打独斗。政府通过土地指标和财政资金补助，引导各村自行选址、建设、管理的方式发展物业经济。2006－2008年，全市实施1.0版项目14个，总投资6990万元，集体年增收590万元。1.0版全面消除了年经常性收入15万元以下的薄弱村。

2.0版，镇域联建。政府继续通过土地指标和财政资金补助，乡镇街道“统一规划、统一建设、统一经营（出租）、产权独立，收益归村”的形式，鼓励多个村在工业园区、城镇商业区、城乡一体新社区等区域联建集体物业。2009－2012年，全市实施2.0版项目34个，集体年增收1750万元。2.0版全面消除了年经常性收入30万元以下的薄弱村，15个村年经常性收入百万元。

3.0版，“飞地”抱团。两地在全省率先开启的跨地市“飞地”抱团精准“消薄”新模式，合作共建“飞地”产业园。出资参建的第一年，入股平湖“飞地”项目的青田经济薄弱村就获得了第一期总共500万元的收益分红。从“输血”到“活血”，两地在体制机制上，创新建立了“三供三保”机制，由青田县提供土地指标、资金投入、建设管理，平湖市保障落地、保障招商、保障收益；在项目推动上，建立联席会议制度，同时成立项目推进领导小组，共同研究解决项目推进中存在的问题；在工作力量上，建立干部、专业技术人员互挂互派制度，确保两地产业园建设一班人马、一抓到底。

4.0版，山海协作。只有山海互利，才有双向效应。青田带着指标“飞地”，有助于平湖缓解“发展需求旺盛、但用地空间受限”的矛盾。产业园所在的国家级平湖经济技术开发区，是高质量外资集聚地，已经形成产业集群效应。平湖采取固定回报和基金扶持的方式，为青田“消薄”注入源头活水：前五年，青田265个参股村每年可获得项目投资额10%，即1620万元的投资固定收益，平均每村增加经营性收入12.5万元；后五年，按照“实际租金+园区企业税收地方所得部分50%”的方式帮扶，十年后再由双方协商收益分配机制，实现一次牵手、长期获益，让青田所有经济薄弱村在最短时间内全部得到转化，同时也助推了平湖经济的发展。

5.0版本，山海沟协作。从省内“飞地”到省外“飞地”，从“山海”协作到“山海沟”协作，2018年5月，平湖与对口支援的四川九寨沟县签订“规划建设“飞地”科创园合作协议”，帮助九寨沟县精准扶贫，探索东西部扶贫协作的“平湖样本”。平湖九寨沟“飞地”科创园探索全新合作模式，共同出资回收已建成的标准厂房，跳过了前期较长的建设周期，使得九寨沟县投资资金到账之日起就可计算收益。科创园位于张江长三角科技城平湖园，总用地32亩，总建筑面积27754.64平方米。两地于2018年5月签订协议，10月成立平湖市九湖联合发展投资有限公司，目前签约入驻企业4家，总投资约15亿元。2019年底，平湖市已向九寨沟县国有资产投资有限公司支付固定投资收益50万元，今后还将通过固定受益、租金受益加税收分成等方法，向九寨沟支付受益，帮助当地推进扶贫项目建设。

6.0版，带民增收。让低收入家庭奔小康，平湖一直不遗余力。经过几轮增收攻坚，现存低收入农户中八成因病因残、缺乏劳动力，致富脱贫渠道很少，过去产业帮扶，给他们免费盖过大棚，可收效甚微。随着平湖市“飞地”探索不断深入，强村发展辐射面、渗透率不断扩大，强村如何带动富民，将发展成果运用到精准帮扶中去，平湖市开始了探索。2018年8月，平湖市启动全国首个“飞地抱团”6.0版：低收入家庭持股增收项目，让这部分家庭入股平湖投资额最大的“飞地抱团”平湖智创园项目，每年获取10%的稳定收益。目前，持股低收入家庭3558户、覆盖率96.97%，总股资金超2亿元，2年累计实现分红2400多万元，户均年增收5100多元、最高1万元。持股增收运作下“飞地抱团”从带村走向帮户，解决了低收入家庭“断档断炊”的后顾之忧，实现了稳定增收。

山海协作的再升级，实现了从“输血型”到“造血型”的转变，不仅推动了产业发展，增强了“消薄”力量，实现了“山”与“海”之间互通有无、优势互补，真正拉近了“山”与“海”的距离。