以坚强决心把专项行动引向深入—— 访浙江省国土资源厅厅长楼小东

“两整治一改革”专项行动开展近四个月来，记者了解到，浙江省国土资源厅以岗位廉政风险防范活动为抓手，着力提升系统形象；以规范两个市场建设为基础，着力加强土地和矿业权管理；以推进国土资源管理制度改革为契机，着力提高保护和保障能力，专项行动取得了初步成效。

　　具体怎么抓？下一步抓什么？记者就此专门采访了浙江省国土资源厅厅长楼小东。

　　排查出5300余个廉政风险点

　　浙江省国土资源厅的岗位廉政风险防范活动开始的比较早，去年8月，厅党组下发了《全省国土资源系统开展岗位廉政风险防范专项活动的实施方案》，全面查找存在或潜在的岗位廉政风险。

　　楼小东说，“两整治一改革”专项行动开展后，浙江厅深化自查自纠，在全系统又组织开展了风险点再排查、再查找活动，对厅机关各处室和市县国土资源部门查找的岗位廉政风险点进行了重新梳理。全系统共排查出各类廉政风险点5300余个，其中厅机关查找出风险点172个。针对这些风险点各地相继建立健全了一批岗位廉政风险防范制度，如《廉政风险防范评估制度》、《廉政风险预警制度》、《廉政风险防控责任追究制度》等。

　　此外，浙江厅把严肃查办违法违纪案件作为“两整治一改革”专项行动的一项重要内容，与纪委、监察、检察等部门的沟通联系、协调联动进一步密切，逐步建立起了常态化的协调联络工作机制。自“两整治一改革”专项行动开展以来，全系统共查处5起违法违纪案件，涉及人员6名。

　　加快推进土地和矿业权市场交易平台整合

　　注重运用科技手段，持续加强国土资源信息化建设，进一步健全完善监管平台，提高廉洁从政水平。这是浙江厅的有效做法。

　　楼小东说，浙江厅加快推进土地市场交易平台整合，制定了《浙江省土地市场交易平台整合实施方案》，在管理体制完善上强调分步实施市级平台建设，在技术手段创新上提出建立工业用地网上挂牌系统，在监督制约机制上强调建立构建网上在线监管平台，逐步将原来市、县两级交易平台整合为以市级为重点的土地交易和监管平台。

　　另一个是加快推进矿业权市场交易平台整合。楼小东说，在这方面，浙江厅制定了《浙江省矿业权交易机构筹建工作方案》，计划于明年3月份前初步完成省级矿业权交易中心的建立。

　　为了全面强化建设用地监管，浙江厅加强批后全程监控和跟踪管理，探索实施“网上合同”管理，确保用地单位按合同约定用足用好土地资源。推进建设项目竣工用地复核验收，对用地不符合出让合同或划拨决定书约定的，采取相应的制约处罚措施。探索开展“一张图”综合监管平台建设，实现“批、供、用、补、查”综合电子信息监管，对建设用地实施全程实时监督。目前浙江厅已经完成“一张图”综合监管平台调研，各项工作正有序推进。

　　对土地和矿产中介机构也要加强监管。我们开展了全省土地评估中介机构现状调研，提出了规范行业行为、加强行业监管等方面的政策建议。严格执行地价评估与评估结果备案制度，完善地价评估技术方法和确认程序。探索建立土地、储量评审和矿业权评估机构廉洁从业和诚信档案，强化行业管理，加大中介机构和从业人员违法违规的责任追究力度。

　　防控体系建设与制度建设同步推进

　　楼小东说，按照“两整治一改革”专项行动的要求，我们在预防职务犯罪、依法行政以及一些重大工程管理等方面，建立和完善了一批规章制度。

　　比如，《关于切实加强国土资源系统预防职务犯罪工作的意见》、《浙江省国土资源系统行政执法责任制规定》、《关于进一步规范全省国土资源行政处罚裁量权的指导意见》、《浙江省国土资源违法案件集体会审办法》、《浙江省“百万”造地保障工程责任追究办法》、《关于进一步规范采矿权管理若干问题的通知》等一系列规章制度的出台和实施，将着力解决权力缺乏有效制约、体制机制改革创新不到位等问题，有利于推进阳光行政。

　　深入推进审批制度改革。我们按照“能减则减、能放则放、能并则并”的原则，建立完善省、市、县三级建设用地报批分级审查制度，努力提高审批服务的质量和效率。省政府提请省人大修改《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》,将省政府的供地审批权限下放给市、县人民政府。省政府调整了乡级土地利用总体规划审批权限，将设区市和县（市、区）中心城区规范范围外乡镇土地利用总体规划审批权限、农转用审批权限下放给市政府，下放权限的乡镇个数约为400个，比例达66%。

　　下一步在五个方面下功夫

　　楼小东说，“两整治一改革”专项行动是一项长期、复杂的系统工程，我们将采取更有效的措施，深入推进专项行动，确保取得实实在在的效果。下一步工作，主要在五个方面下功夫：

　　一是在深化宣传教育上下工夫。进一步创新专题教育、示范教育、警示教育、岗位廉政风险防范教育和廉政文化建设为重点的反腐倡廉教育体系，深化宣传教育，努力构建和完善具有国土资源特色的惩防体系，切实提高党员干部岗位廉政风险防范思想意识。

　　二是在深化改革上下工夫。不断完善电子政务平台、土地和矿业权市场交易平台、国土资源综合监管平台建设，通过推进关键领域和关键环节方面的改革，努力建立公开公平公正的土地和矿业权交易市场，规范国土资源行政行为。

　　三是在深化制度建设上下工夫。要把制度建设贯穿于制权、管钱、用人等各个环节，形成比较完备的制度体系。要充分发挥制度的保证作用，坚持并完善用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的运行机制，加强对制度落实情况的监督检查，提高制度的执行力。

　　四是在深化作风建设上下工夫。继续推进创先争优活动，大力宣传推广系统中清正廉洁、依法行政的先进典型，不断提高干部队伍素质，提升国土资源系统形象。加强对省厅机关处级以上干部和市县局班子的监管力度，健全对市局领导班子和成员巡视督察制度，完善干部考核评价体系，进一步规范领导干部从政行为。

　　五是在深化监管上下工夫。着力推进重大事项决策机制、权力运行监管机制、岗位廉政风险防范机制、防止利益冲突机制等监督制度建设，不断强化对重点环节、重要岗位、重要事项的监管力度，解决国土资源领域存在的突出问题，推进国土资源领域长效机制建设。进一步加强与各级纪检、检察机关的协作配合，健全案件信息发现、研判、处置制度，严肃查办国土资源违法违纪案件。