浙测〔2017〕5号

　　2017年，全省测绘与地理信息工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会、省委十三届十次全会和中央、省委经济工作会议以及全国测绘地理信息工作会议精神，继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和给国测一大队老队员老党员回信重要指示精神，贯彻落实李克强总理和张高丽副总理重要批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，锐意改革、不断创新，全面提升依法治测能力、地理信息供给能力、地理国情监测能力、应急测绘保障能力、公共服务能力、科技创新驱动力、产业竞争力和干部队伍战斗力，为浙江高水平全面建成小康社会提供有力的测绘与地理信息支撑和服务保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。着重抓好以下八个方面工作：

　　一、加强行业管理，全面提升测绘依法治理能力

　　一要加强机构队伍建设。进一步健全市、县（市、区）测绘与地理信息管理机构，充实管理人员，理顺政事政企关系、省局与市县管理部门间的事权关系，履行好法定职责。加强对各市、县（市、区）测绘行政管理、项目实施、科技培训、人才培养和公共服务等方面的支持力度，促进区域协同发展。二要加强依法治测工作。《测绘法》修订出台后，要以多种形式组织开展宣传贯彻，深刻理解并全面依法履行新《测绘法》赋予我们的新职责新要求。加强国家版图意识宣传教育，开展测绘市场“双随机”抽查，统筹测绘资质、涉密测绘成果和地图市场（互联网地图）监督检查，着力加强测绘成果质量监管，进一步规范测绘市场秩序。依法查处违法违规行为，促进执法重心下移至市县，提升基层行政执法队伍的能力和水平。推进多部门协作的地理信息安全监管机制，加强涉外测绘、涉密地理信息监管，切实维护国家安全。加大测绘与地理信息行业信用公开力度，执行红、黑名单制度，推进信用信息共享，强化信用信息在日常行政管理中的应用。三要深化体制机制改革。继续推进规划、国土、房产等“联合测绘”改革创新，规范涉及行政审批的测绘中介服务行为，进一步减少重复测绘、避免数据冲突、降低企业负担、缩短审批时限、提升服务水平。按照合法、简便、高效的原则，推进“互联网+政务服务”，进一步规范行政权力事项网上办理，实现一站式服务。全面规范行政许可行为，简化审批环节，优化审批流程，提高办事效率，实现行政许可事项办结“零超时”。

　　二、加强基础测绘，全面提升地理信息供给能力

　　一要完善现代测绘基准建设。要以“建设与维护全省陆海统一的，定位精准、覆盖全域、运行稳定、服务高效的现代化高精度测绘基准综合服务体系，形成较为完善的现代测绘基准数据获取与实时共享、综合应用与服务平台”为目标，对我省连续运行卫星定位综合服务系统多年来形成的建设运维方式和数据进行评估和分析研究，积极探索全省现代测绘基准社会化应用新模式，全面提升测绘基准服务保障能力。二要创新基础测绘管理组织体系。抓好顶层设计，加快编制浙江省新型基础测绘体系建设实施方案。继续拓展新型基础测绘组织体系试验与生产试点，在总结绍兴市、嘉兴市试点经验的基础上，将有条件的市列入试点范围；借助浙江政务地理信息资源采集共享平台，开展基础测绘变化发现信息逐级推送试点。组织完成杭州市、绍兴市、湖州市区域新型基础测绘产品与多尺度多类型数据融合生产试验。加强航天航空遥感影像获取统筹机制建设，采用省市共同出资的方式开展全省优于0.5米卫星遥感影像的集中采购和处理，减少财政资金重复投入、提高使用效率，深化成果共享和应用。三要着力丰富基础地理信息资源。稳步加大省、市、县各级基础测绘投入，加强各级基础测绘规划、计划和组织实施工作。继续做好基础测绘1:10000地理信息准实时更新，着手构建全省框架要素地理实体库。要按照省政府统一部署，重点推进全省山区1:2000测图和地表精细模型建设工作，补齐我省山区1∶2000地理信息资源缺失的短板，打造全省地表精细模型数据库，为全省城乡规划建设与管理、山区地质灾害防治、自然资源确权登记、大数据建设与应用等提供高精度数据支撑。已完成1:2000测图和地表精细模型建设的市、县（市、区），要依据《浙江省基础测绘管理办法》，结合本地区经济社会发展需要适时开展更新工作，确保成果的现势性、准确性。紧紧围绕国家海洋经济示范区建设和河道整治等重要决策部署，深化全省海洋测绘工作，重点做好六大湾区水下地形测绘成果的更新和内水范围水下地形测绘。

　　三、加强成果应用，全面提升地理国情监测能力

　　一要完善地理国情监测机制。争取尽早出台并组织实施《浙江省地理国情监测管理办法》，为我省地理国情监测工作提供法制保障。联合政府相关部门制定地理省情、市县情普查和监测的技术标准，建立并巩固成果会商、审核、报批、发布、应用的长效工作机制。二要开展常态化地理国情监测。按照国家标准，结合我省实际需求优化技术指标，完善基础性地理国情监测流程，做好年度监测工作，为我省生态环境保护、优化国土空间开发格局等提供地理国情信息支撑。推动专题性地理国情监测，继续开展舟山群岛新区空间格局变化、长江经济带国家投资基础设施建设、重点地区地面沉降等监测，会同相关部门开展规划实施情况监测。各市、县要继续做好“一区两率”监测工作，适时将“一区两率”工作推广至建制镇，并进一步结合当地党委、政府的中心工作开展地理市、县情专题监测。三要加强普查监测成果分析应用。要紧密结合党委政府决策和管理需要，从宏观和微观、定量和定性、整体和局部等多维度，做好成果的分析、比对和研究，深入挖掘地理国情普查监测成果蕴含的价值，为成果的推广应用奠定基础。各级测绘与地理信息管理部门在开展业务工作和信息化建设过程中，要积极促进地理国情普查监测成果在政府行政管理、规划决策、生态建设、审计监督、考核评价等方面的深化应用，创造性地做好普查监测成果推广应用工作。

　　四、加强机制建设，全面提升应急测绘保障能力

　　一要加强机制建设。贯彻落实省政府应急测绘保障专项预案；各地要针对本地多发易发自然灾害，结合实际落实本地应急测绘保障预案；加强对宁波、温州等行业应急保障单位的技术指导，着力构建覆盖全省、省市联动的重大突发事件应急测绘快速响应系统和网络，提升应急测绘保障服务能力。 二要加强基地筹建。全力做好国家航空应急测绘保障杭州基地筹建工作，积极争取国家测绘地理信息局在我省建立东海海洋应急测绘保障基地，提升我省现代化测绘装备水平和应急测绘保障能力。三要加强能力建设。加强应急保障基础设施与装备建设，要逐步扩充长续航时间、大载荷无人机和多光谱、红外、雷达等传感器装备，提升全天候应急数据获取能力。加强可量测无人机技术的自主创新与研发，加大力度开展灾情评估工作，开展常态化应急测绘培训及应急响应演练，努力打造一流应急测绘团队。

　　五、深化共建共享，全面提升地理信息公共服务能力

　　一要深化共建共享。全面完成浙江政务地理信息资源采集共享工作，进一步完善由市县政府牵头、业务部门更新采集、测绘部门核准的分工协作机制，确保政务地理信息规范性和空间位置的准确性；建立市县政务地理信息更新机制。主动与相关部门对接需求，扩大和深化与省级部门的全面战略合作，充分发挥各级地理空间信息协调机构的统筹协调作用，推动省市县横向政府各业务部门间和纵向系统间地理空间数据的交换和共享，进一步推进各部门间的信息互通、业务协同和标准统一并形成长效机制。要进一步发挥省地理空间数据交换和共享平台作用，注重提高数据共享质量，不断拓展平台应用领域，为省委省政府中心工作提供全面的服务保障。二要推进地理信息公共服务平台应用。加强省市县三级统筹协调，推进《数字城市地理信息公共服务平台推广应用行动计划（2016-2020年）》具体工作的落实。要将省级共享交换平台、市县地理信息公共服务平台、天地图、政务资源报送系统等四套系统的运维工作整合形成一个有机整体，构建“四合一”的统一运维体系，要做好各级地理信息公共服务平台的运行维护、数据更新、优化升级和推广应用，进一步明确省市县的工作职责，逐步形成“平台统一搭建、运维统一实施，数据分区采集、服务分别提供”的模式。三要开展空间地理大数据建设。组织实施空间地理大数据应用示范工程建设项目，开展空间地理大数据关键技术攻关和关键性标准规范的编制与试用，选择一个县（市、区）开展空间地理大数据库的建设、大数据管理系统、无极地理编码服务系统等软件的研发，持续开展空间地理大数据在“多规合一”“自然资源资产离任审计”等领域的典型应用。统筹做好全省智慧城市时空信息云平台建设工作，引导具备相应条件的市、县（市、区）积极开展智慧城市时空信息云平台建设试点工作。

　　六、实施科技兴测，全面提升科技创新驱动力

　　一是开展重点领域科研攻关。围绕重大项目、发展方向、技术趋势确立创新项目，整合全系统资源开展联合攻关，坚持引技引智与自主创新并举，重点开展新型基础测绘体系建设总体架构设计及实验、地理国情动态监测、智慧城市时空信息云平台建设、空间地理大数据库构建及应用、应急测绘等领域的核心关键技术引进吸收和科技攻关。二是促进科技成果转化应用。要充分发挥浙江省测绘科学技术研究院、地理国情监测国家测绘地理信息局重点实验室、浙江省遥感影像数据处理服务中心等创新平台和地理信息企业在科技成果转化中的主体作用，完善产学研合作长效机制，打通科技成果转化的产业化、市场化通道，重点推进北斗卫星导航、地理信息数据获取与处理、地理信息数据挖掘与管理、地理信息公共服务等领域的科技成果转化工作。市、县（市、区）测绘与地理信息主管部门及行业单位要积极做好科技成果的研发和吸收应用工作。三是优化科技创新环境。贯彻落实“科技兴测”“人才强测”战略，加大科技创新投入，完善科技项目管理，开展科技培训，加强对原始创新活动的支持力度，提高科技和人才等创新要素在生产要素中的占比，遵循科研规律，宽容失败，营造人人参与创新、人人支持创新、人人推动创新的良好环境。

　　七、增强发展合力，全面提升地理信息产业竞争力

　　一要增强推动产业发展合力。以刘云山同志视察德清地理信息小镇时的鼓励为动力，进一步落实产业发展“十三五”规划及相关政策，认真贯彻省政府促进地理信息产业发展第二次联席会议精神。联合高校和企业加大产学研用合作，支持企业争取相关扶持资金和项目，促进地理信息与相关行业的深度融合和示范应用，加大行业人才本地化培养力度，合力推进全省地理信息产业发展。二要加大招商引资力度。要树立大产业概念，实施跨界融合招商，将无人机、无人船、智能终端等高端制造，以及互联网服务、软件开发、智慧生产等类型的企业同列招商重点。不断健全项目策划储备机制，完善招商机制，全力以赴引进地理信息相关产业的总部企业、龙头企业、跨界融合企业、商业模式创新企业。三要打造产业发展新格局。以德清地理信息小镇为重点，充分发挥省地理信息产业园的集聚效应和示范作用，推进台州无人机小镇、嘉兴北斗创客家等平台建设，逐步形成布局合理、特色鲜明、相对集聚、竞争有序的产业发展格局。实施创新驱动，强化分类指导，建设培育创新载体，增强产业发展的智力支撑。重点突破地理信息软件研发、智能装备制造、遥感数据挖掘分析、无人驾驶和低空空域管理等关键领域，打造产业链优势环节，全面提升产业核心竞争力。

　　八、贯彻省委《决定》，着力打造作风过硬的浙江测绘铁军

　　一要强化“四个意识”，打造忠诚奉献的浙江测绘铁军。全省测绘与地理信息系统各级党组织和党员干部要把“四个意识”作为思想底色，把讲政治作为第一要求，把政治标准摆在干部队伍建设的首位，切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐，进一步学习贯彻习近平总书记给国测一大队老队员老党员回信重要指示精神，始终在党爱党、在党为党，始终弘扬浙江测绘精神和优良传统，持之以恒打造忠诚奉献的浙江测绘与地理信息干部队伍。二要提升能力素质，打造干事担当的浙江测绘铁军。要认真贯彻省委《关于认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，从严加强干部队伍建设的决定》，组织实施好《浙江省测绘与地理信息“十三五”人才发展规划》，通过教育培训、实践锻炼和交流轮岗等多种形式，加大干部队伍培养力度，坚持“能者上、庸者下、劣者汰”的选人用人导向，大力弘扬凝心聚力、创先争优的正能量，努力营造班子带头谋发展、大家齐心促发展的工作局面。三要强化廉政建设，打造干净自律的浙江测绘铁军。要认真学习宣传、贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》，进一步严肃党内政治生活，加强党内监督，强化作风建设，营造风清气正的政治生态。要牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，坚持严字当头，把纪律和规矩挺在前面，教育引导领导干部恪守道德高线，坚守法律底线，严守纪律红线，切实把严的要求落实到干部监督管理全过程各方面，确保贯彻落实好党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。四要坚持选贤任能，打造充满活力的浙江测绘铁军。要树立重德行、重能力、重实绩导向，对善破难题、表现突出、经受住考验、群众评价好的优秀干部要及时提拔重用。着眼长远，抓好“选、育、管、用”四个环节，大力加强优秀年轻干部和后备干部培养选拔，通过拓宽视野“选”，基层一线“育”，严格要求“管”，大胆提拔“用”，注重选拔实践证明优秀、具有发展潜力的后备干部，进一步形成“想干事者有机会、敢干事者没顾虑、能干事者有舞台、干成事者有地位”的良好氛围。