为全面贯彻落实科学发展观，加强和改善土地宏观调控，提供供地的科学性、针对性和合理性，保障我县经济社会发展计划、土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市规划的有效实施，根据中华人民共和国国土资源部《国土资源部关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉（试行）的通知》（国土资发[2010]117号）、《浙江省国土资源厅办公室关于做好2015年国有建设用地供应计划编制工作的通知》（厅办函[2014]159号）等文件要求，结合我县国民经济和社会发展“十二五”规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划、县域总体规划、产业发展规划的相关要求以及土地市场发展状况等，特制定本计划。

一、指导思想和基本原则

2015年度国有建设用地供应计划的指导思想是：以科学发展观为统领，以促进社会和谐发展为目标，以节约集约高效利用土地为主线，立足保护资、保持发展、保障民生的基本要求，按照产业布局、结构和时序，落实差别化土地供应政策，推动产业结构调整和转型升级，加快经济发展方式转变；严格控制增量，积极盘活存量，贯彻落实节约集约用地政策，确保国有建设用地供应工作计划有序、稳步、规范、有效实施，结合淳安县国民经济和社会发展“十二五”规划发展目标和2015年城市建设思路及实施重点，合理安排2015年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，增强政府宏观调控能力，促进我县产业转型升级和经济发展方式转变，重点保障普通住宅、经济适用房等改善民生用地供给，着力促进经济社会全面协调可持续发展。

2015年度国有建设用地供应计划坚持以下基本原则：

（一）严格保护耕地，控制新增建设用地总量，加大“批而未供”土地消化力度和存量挖潜力度，优先供应存量建设用地和闲置土地，着力保障经济社会发展的合理用地需求，促进土地节约集约利用。

（二）优化土地供应结构，有保有压，优先保障民生项目、重大基础设施项目,保障城市基础设施、城市功能性项目的土地供应，促进房地产市场平稳健康发展。

（三）优化土地供应空间布局，坚持区域联动发展和城乡统筹发展要求，促进中心城区、开发区、重点功能、新农村协调发展、优化产业布局，着力提升城市综合服务功能。

（四）严格执行国家土地供应政策，严格规范土地供应方式，积极探索土地出让方式的优化完善，严格土地使用标准，促进市场配置土地资源基础性作用的发挥，严格查处违法违规用地。

（五）限制高档住宅商品房项目建设用地供应。

（六）节约集约用地，各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度，通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率

二、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

淳安县2015年度国有建设用地供应总量控制在126公顷左右，其中新增建设用地控制在12公顷左右，占比10%，消化“批而未供”土地和盘活存量土地114公顷左右，占比90%。

（二）国有建设用地供应结构

淳安县2015年度国有建设用地供应总量中，商服用地为25公顷；工矿仓储用地为18公顷；住宅用地为38公顷（其中保障性住房、危旧房与棚户区改造、中小套型商品住房供地要求占住宅总供地面积的70%以上）；公共管理与公共服务用地40公顷；交通运输用地5公顷。

（三）国有建设用地供应布局

2015年度淳安县国有建设用地供应总量中，千岛湖镇建设用地供应面积为65公顷左右，占供应总量的52%；其他乡镇建设用地供应面积60公顷左右，占供应总量的48%。

三、土地供应政策导向

（一）保证重大基础设施和以改善民生为重点的公共服务、环境建设的土地供应，创造良好的城市环境，提升城市运行和服务水平。优化城乡资源要素配置，统筹规划建设医疗、教育、科技、文化、体育等公共管理与公共服务用地，优先安排经济适用房、中小套型普通商品房土地供应，充分考虑房地产市场的潜在风险，确保房地产市场平稳发展。

（二）积极引导产业结构转型升级，优化市区产业空间布局，整合开发区和工业集中区土地资源，鼓励同类产业向开发区集聚。根据全县产业升级计划，合理布局全县开发区的规模、结构和类型，严格控制规模较小、高能耗、高污染、低附加值的产业项目用地。

（三）促进产业用地的节约集约利用，提高产业用地的利用效益；完善并严格执行产业用地的用地标准和相关控制性标准，合理控制产业用地规模和项目实施进度，努力推进标准厂房建设，严格执行工业用地的建筑密度和容积率“双控指标”，提高土地投入产出率和利用效率；大力支持高端产业发展所需用地，提高土地利用整体效益；引导工业向经济开发区和工业功能区集中，除重大、特殊项目外，严格控制在开发区（园区）和规划工业用地区域外单独选址进行建设。

（四）严格保护耕地，控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用和可持续利用。严格执行土地利用年度计划，从紧从严控制耕地转为建设用地；建设用地地块在具备开发条件、符合规划前提下，努力提高供地率和用地效率，切实加大“批而未供”土地消化力度，切实加大低效、闲置土地处置盘活力度；加强土地批后监管，促进土地有效开发利用，严格查处违法违规和闲置用地。

四、计划的实施及保障措施

（一）确保计划执行的严肃性，提高实际操作的灵活性

国有建设用地供应计划一经公布实施后，不得随意变动。因土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整国有建设用地供应计划的，相关部门、各乡镇人民政府应当于每季度末前，向县国土资源局提出计划修订方案，经县国土资源局审核申报县人民政府批准后进行调整，调整后的计划应及时向社会公布。

国有建设用地供应计划实施的具体地块，包括列入当年供应的正式项目和后备项目两部分，实行适度弹性、滚动管理。未列入计划和向社会公布的项目地块，不得供地，发改、规划、国土等部门均不得为其办理任何审批手续。

（二）突出重点、保障民生

计划实施中，要突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点项目用地，要采取“提前介入、跟踪服务”措施，切实满足此类项目的建设用地需求。

（三）加强计划实施的沟通协调，建立共同实施计划的联动机制

县国土、发改、规划等相关部门应加强部门协作配合，主动提供服务，提高办事效率，定期协调解决计划实施中存在的问题，入计划的项目加快审批，支持帮助各乡镇有关行业主管部门，推进计划实施。各乡镇有关行业主管部门要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动与县国土局、发改局、规划局等相关部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的实施。

（四）建立计划执行情况的动态跟踪管理和定期分析制度

县国土资源局应加强对计划实施的动态跟踪管理，及时总结计划执行情况，定期向县政府报告计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时会同县发改、规划等相关部门做好计划调整工作。

（五）立足本地，从实际出发，适当控制住宅用地供应量。

2015年淳安县的土地供应要充分考虑本县房地产市场的潜在风险，适当控制住宅用地的供应量，确保房地产市场平稳发展。

五、计划的实施与监督

本计划经淳安县人民政府批准，报浙江省国土资源厅备案后，向社会公布实施。

本计划需要淳安县人民政府统一领导下由淳安县国土资源局具体组织实施。淳安县国土资源局应依据本计划及时编制国有建设用地供应方案，严格按计划供地，各相关部门应紧密配合国土资源部门搞好供地计划的贯彻实施。

附表1《淳安县2015年度建设用地供应计划表》

附表2《淳安县2015年度国有建设用地供应宗地表》

附表3《淳安县2015年度国有建设用地供应备选宗地表》

附表1

淳安县2015年度建设用地供应计划表

单位：公顷

附表2

淳安县2015年度国有建设用地供应宗地表

单位：公顷

附表3

淳安县2015年度国有建设用地供应备选宗地表

单位：公顷