土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。

　　土地利用总体规划的编制和实施是一个有机整体，其本质上就是确定目标并围绕目标制定措施并付诸实施的过程，规划的作用重在实施，通过建立土地利用年度计划管理、建设项目用地预审、土地利用项目规划审查、规划公告、规划管理信息化等制度，引导、调控和规范城乡土地利用，保障重点建设，合理控制建设用地规模，促进土地资源集约合理利用，保护耕地和基本农田。

　　土地利用总体规划应当在调控区域土地利用中起到以下功能：

　　（1）分配功能：实现有限的土地资源在各区域、各行业间的合理配置；

　　（2）调控功能：通过土地用途管制和空间管制，落实土地作为经济宏观调控的重要手段；

　　（3）引导功能：提升土地集约节约利用水平，引导区域土地利用方式和经济增长方式的根本性转变。