经查，2009年4月20日，章尔忠与金华市婺城区秋滨街道黄园村村民周卸禄、周维坚、倪长卫三人签订《承租协议》，租用以上三人承包经营的土地6000平方米用于养鱼。

　　2011年2月20日，章尔忠未经依法批准，擅自在租用的土地上（鱼塘位置）开采砂石。同月28日，金华市国土资源局开发区分局接群众举报后，即派员赴现场调查并予以制止，并向章尔忠发出了《责令停止国土资源违法行为通知书》，章尔忠随即停止了开采。同年4月20日，章尔忠又在同一地点继续擅自开采砂石。

　　经现场勘测：开采点位于金华市婺城区秋滨街道黄园村黄浦桥头自然村西南侧、二环南路南侧地段。章尔忠在原塘底基础上直接向下开采，开采深度最深处约5米，平均深度3米，开采总方量15548立方米。经金华市价格认定中心现场勘验，鉴定章尔忠开采的砂石为统砂，价格为每立方米人民币35元。

　　章尔忠无证开采砂石15548立方米，其中道路施工使用13010.9立方米（市场价人民币455381.5元）、未使用2537.1立方米（市场价人民币88798.5元）。

　　金华市国土资源局根据《中华人民共和国矿产资源法》、最高人民法院《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和《中华人民共和国刑法》规定，将该案依法依送金华市公安机关处理。