2005年5月至2007年9月，临海市华南化工有限公司未经依法批准，擅自占用临海市杜桥镇塘下村、东葛村集体土地建造厂房，占地面积14.9686亩。临海市华南化工有限公司的上述行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定，属未经批准非法占用土地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，有关部门已依法作出了行政处罚决定：责令退还非法占用的14.9686亩土地；限期拆除在非法占用的12.0769亩基本农田和0.675亩园地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；没收在非法占用的1.97亩建设用地和0.2467亩未利用地上的建筑物和其他设施；对非法占用的土地处以25元/平方米的罚款，总计24.9476万元。