1.编制规划过程简述

1995年12月，浙江省根据中发〔1986〕7号文件、国办发〔1987〕82号文件以及国家土地管理局的有关文件精神，着手编制《浙江省土地利用总体规划》，到1996年7月完成初稿，历时7个月。后因全省土地资源变更调查数据尚未确定，规划编制工作停顿了一年。1997年7月开始，根据《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号文件）精神和国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》（〔1997〕国土〔规〕字第100号）的要求，对规划初稿作了全面的修订。

按照规划工作方案，规划工作分七个阶段进行：

（1）       准备阶段

（2）       学习文件，提高认识，统一思想的阶段

（3）       资料搜集、整理与系统分析，提出总体规划方案

（4）       专题研究、专项规划与总体规划报告编写

（5）     

（6）      1998年2月浙江省土地管理局根据三次征询会、汇报会的评议意见，再次组织技术力量对规划文本、专题研究、专项规划作了认真修改，形成报审稿，报国土资源部进行预审。

（7）      1998年11月开始根据国土资源部的预审意见和《关于土地利用总体规划修编工作几个问题的紧急通知》（国土资发〔1998〕186号）下达的新调整的规划主要控制指标和新的用地分类，组织技术力量对规划作了调整修改，最后形成送审稿，报浙江省人民政府审查同意后，上报国务院审批。

2.编制规划的依据

（1）有关法律、法规依据

《中华人民共和国土地管理法》；

《中华人民共和国城市规划法》；

《中华人民共和国水土保持法》；

《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

《浙江省土地管理实施办法》。

（2）有关文件依据

《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号）；

《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》（〔1997〕国土〔规〕字第100号）；

《关于下发1996-2010年土地利用总体规划编制和修订主要控制指标的通知》（〔1997〕国土〔规〕字第136号）；

国家土地管理局令第7号《土地利用总体规划编制审批规定》；

国土资源部《关于对<浙江省土地利用总体规划（1997-2010年）>预审意见的函》（国土资规发〔1998〕1号）；

国土资源部《关于土地利用总体规划修编工作几个问题的紧急通知》（国土资发〔1998〕186号）；

国务院办公厅《关于印发全国土地利用总体规划纲要的通知》（国办发〔1999〕34号）。

（3）有关指标、资料依据

本规划以国家土地管理局〔1997〕国土〔规〕字第136号及国土资源部国土资发〔1998〕186号文件下达的1996-2010年土地利用总体规划编制和修订补充耕地量、控制耕地减少量、净增耕地量等主要指标为控制目标，以《浙江省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》为依据，确定浙江省1997-2010年土地利用总体规划目标。其资料依据是：新中国成立以来国民经济与社会发展的各项统计资料，各项资源专业调查资料，综合农业区划、基本农田保护区规划、待开发土地资源调查、城镇体系规划等资料、图件。在规划编制中，以专题研究为基础，重点研究的专题有：浙江省城镇化水平预测、浙江省土地利用现状及适宜性评价、浙江省农田整理潜力分析与对策研究、浙江省农村居民点用地整理潜力分析与对策研究、浙江省建设发展用地供需平衡研究等5个专题。这些专题研究的成果，为编制出一个科学、合理、切实可行的全省土地利用总体规划打下了坚实的基础。

3.《浙江省土地利用总体规划(1997-2010年)》编制总体要求

以《浙江省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》为依据，从浙江实际和长远利益出发，认真落实土地基本国策；以保护耕地、严格控制非农建设用地为重点，统筹安排各业用地，努力实现非农建设用地方式由外延扩张向内涵挖潜转变；加大土地整理、复垦力度，合理利用待开发土地资源，实现耕地总量动态平衡；促进土地资源集约利用和优化配置，保障国民经济和社会的可持续发展，使浙江省经济和社会发展战略目标得以实现。本规划以1996年为基期年，2000年为近期目标年，2010年为远期目标年，并展望2030年。

4.编制规划的指导思想、原则、主要任务

（1）指导思想

①实施可持续发展战略,坚持以土地资源可持续利用为根本出发点。

②优先安排农业用地，保持耕地总量动态平衡。

③转变土地利用方式，促进土地资源的集约、高效利用。

④统筹安排各类用地，为实现经济社会发展战略目标提供必需的用地。

⑤坚持土地开发、利用、整治、保护相结合，实现土地利用经济、社会、生态效益的统一。

（2）规划原则

编制土地利用总体规划，必须贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求，并遵循下列原则：

①以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地，协调好农业用地与建设用地。

②综合考虑土地利用的社会、经济和生态效益，充分发挥土地综合开发利用的功能。

③因地制宜、切实可行。

④领导与部门积极参与，充分发挥各用地部门的积极性，共同参与规划，实施规划。

（3）主要任务

①切实加强耕地的保护，认真落实保护耕地的基本国策。

②合理调整土地利用结构，不断提高土地利用率和生产力。

③提供必要的建设用地，改善基础设施条件。

④加大土地整理、复垦力度，合理开发土地资源，实现建设占用耕地与耕地开发动态平衡。

⑤维护生态平衡，保持土地资源良性循环永续利用。

5.1997-2010年土地利用规划目标

到2010年，全省土地利用的总目标是：全省各市（地）剔除生态退耕因素外实现耕地总量动态平衡，并努力做到耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合整治，用地结构和布局有所改善；在保障重点建设项目用地的前提下，非农业建设用地总量得到有效控制，城乡居民点用地总规模逐步缩小；土地后备资源得以适度开发；土地整理由点到面全面展开，土地利用方式由粗放向集约转变，土地利用效率明显提高；耕地质量退化趋势得到控制，生态环境有比较明显的改善。通过努力，要逐步消除过去不合理开发土地所造成的危害，初步实现土地资源优化配置，使土地资源保护与开发取得较大成效，土地利用集约化程度有较大提高，用地结构更趋合理。

具体目标是：

（1）1997-2010年，全省耕地面积应比1996年的21253.43平方千米扣除生态退耕外净增33.33平方千米，耕地保有量达到20560.09平方千米，其中基本农田保护区面积为18065.39平方千米，全省平均基本农田保护率为85.0%。

（2）1997-2010年，全省耕地减少量控制在1446.67平方千米以内。其中建设占用耕地量控制在666.67平方千米；生态退耕726.67平方千米；要求灾毁复垦率达85.0%以上，灾毁及其他净减少耕地面积控制在73.33平方千米以内。

（3）1997-2010年，全省补充耕地量达到773.33平方千米以上。其中土地整理复垦补充耕地493.33平方千米，土地开发补充耕地280.00平方千米。

（4）1997-2000年，建设占用耕地量不高于规划指标的40%，土地整理开发增加耕地量以确保实现全省占补平衡有余为目标,不低于规划指标的40%。

（5）全省总人口控制目标2000年为4550万人,2010年为4800万人;城镇化水平2000年为37%,2010年为47%,城镇人口2000年为1680万人, 2010年为2260万人。

（6）土地利用率由1996年的90.7%，提高到2000年的90.9%和2010年的91.6%。森林覆盖率（按林业部门统计口径）由1996年的54.6%，提高到2000年的58%和2010年的60%以上。

（7）自然保护区总数达到28个，加上森林公园、风景名胜区，面积合计达到全省面积的10%。