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文号: 公开日期: 2008-11-27
发布单位: 信息来源: 地质勘查处

关于《浙江省矿产资源总体规划》的编制说明
发布日期:2008-11-27 16:18浏览次数:字体:[ ]

关于《浙江省矿产资源总体规划》的编制说明

    为维护国家对矿产资源的所有权益,加强对矿产资源勘查、开采活动的统筹规划,强化宏观调控,引导和规范矿业权市场,全面推进依法行政,促进矿产资源保护与合理利用和矿业健康发展,为发展区域经济、履行地矿行政职能服务,根据《浙江省矿产资源管理条例》第10条的规定,由省人民政府组织编制全省矿产资源总体规划。原省地矿厅于19993月提出编制《浙江省矿产资源总体规划》(以下简称《规划》)任务。19999月国土资源部国土资发〔1999326号《关于开展省级矿产资源规划试点工作的通知》决定将我省列为全国三个省级矿产资源规划试点省之一。经过广泛征求国土资源部有关司局、省有关部门、各市人民政府及其他有关方面的意见,并于20001016-17日在杭州通过了由北京、浙江两地高层次的专家,以及国土资源部规划司等司局和省内有关部门的领导参加的论证会。经过多次修改后,我厅于200012月底向国土资源部上报了《规划》预审稿。20012月,国土资源部以《关于浙江省矿产资源总体规划预审意见的函》(国土资厅函〔200138号)通过了《规划》预审。根据预审意见,又对《规划》进行了认真的研究修改,并报请省政府审查同意后,于20015月将《规划》文本、图件及附件一并上报国土资源部审批。200111月,国土资源部以《关于浙江省矿产资源总体规划的批复》(国土资函〔2001487号)批准了《规划》。根据《批复》意见,对《规划》作进一步修改和完善后,报经省政府同意,于20023月由省发展计划委员会会同我厅发布实施(浙计规划〔2002253号),并在国土资源报上予以公告。现将编制工作有关情况说明如下:

    一、编制《规划》的必要性、依据、定位和期限

   “十五”及到2010年是我省全面推进信息化、工业化、城市化、市场化进程,提高经济国际竞争力,实现经济和社会结构转型,为提前基本实现现代化奠定扎实基础的重要时期。作为国民经济与社会发展基础之一的矿产资源调查评价与勘查,开发利用与保护面临新的发展机遇和挑战:随工业化进程和人口增长,要求不断加大开发利用与保护矿产资源的力度,促进我省矿业结构调整;随经济建设与资源、环境协调发展压力的加大,要求矿产资源的利用方式从粗放型向集约型转变,实现经济和社会的可持续发展;随经济全球化进展,新科技革命兴起,全球矿业投资环境变化和矿业结构调整,要求有效利用“两种资源、两个市场”,扩大矿产资源的有效供给;随经济和社会发展对地质勘查工作提出新的需求,要求有效开拓新的工作领域。为此,根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《全国矿产资源总体规划纲要》、国土资源部《矿产资源规划管理暂行办法》、《关于开展省级矿产资源规划试点工作的通知》和《浙江省矿产资源管理条理》等的要求,编制了《浙江省矿产资源总体规划》。

    本《规划》是指导21世纪初本省地质矿产工作的宏观性、战略性、政策性文件,是制定我省矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山生态环境等各类专项规划和市级矿产资源规划的主要依据,是全省矿产资源规划体系的龙头。

    本《规划》的期限,基准年为1999年,近期到2005年,远期到2010年。

    二、《规划》的编制过程

    本《规划》的编制过程历时二年多,期间经历了前期基础研究和框架确定,初稿起草和意见征询,正式成稿和图表配套,报经预审和修改完善,上报审批和发布公告等五个阶段。

    1999年初,原地矿厅认为,在市场经济条件下,必须从抓规划入手,才能将矿产资源工作与全省基本实现现代化有机地结合起来,才能搞好全省的矿产资源管理工作,才能有效促进矿业秩序的根本好转,才能合理开发利用与保护本省的矿产资源。为此原地矿厅于19993月提出编制《浙江省矿产资源总体规划》(以下简称《规划》)任务。为了搞好《规划》的编制工作,原地矿厅专门成立了《规划》编制领导小组及办公室。原地矿厅高咨中心的技术专家首先进入前期研究工作。随着研究的展开,认为必须建立由技术专家和经济专家结合的队伍,才能搞好规划的编制工作。19995月邀请了省经济建设规划院经济研究所的经济专家参加编制工作,联合组成《规划》编制工作项目组。19996月项目组提交《规划》的框架文本,前期研究报告也于7月完成。

    19999月国土资源部国土资发(1999326号《关于开展省级矿产资源规划试点工作的通知》决定将我省列为全国三个省级矿产资源规划试点省之一。这给我省的规划编制工作提出了更高的要求。项目组成员在199910月提交了《规划》(初稿)第一稿。此后,通过上下结合、内外结合、新老结合,技术专家与经济专家相结合,先后20易其稿。每成一稿,都广泛征求有关方面的意见,广开言路,提高规划的参与度,增加编制的透明度,从而有力地推动了《规划》的编制工作,提高了《规划》的编制质量。

    20003月,新的国土资源厅成立后,继续将规划作为重要的工作任务。5月,完成第11稿后,系统地征求了省内有关厅(局、行业办)和市(地)的意见;主管副厅长专门赴京向国土资源部作了规划工作的情况汇报和意见征询。7月召开了省有关行业部门、研究机构和主要矿业企业专家参加的意见征询会。8月国土资源部以国土资规[2000]31号发出“关于《浙江省矿产资源总体规划》(征求意见稿)修改意见的函”,对《规划》提出了具体修改意见。在充分吸收部、省以及有关专家意见的基础上,又经过4次修改,形成了新的征求意见稿。

    20001016日,就新的征求意见稿,厅在杭州召开了高层次的专家论证会,国土资源部规划司等司局和省内有关部门的领导参加了会议。来自北京、浙江的9位经济、地质、建材、化工等方面专家对规划作出了高度的评价:《规划》反映了浙江经济社会发展对地质矿产工作的新要求,体现了总体规划宏观性、战略性和指导性的要求,具有较强的时代性和开拓性,是一份高质量的规划。专家们对规划提出的具体修改意见主要有:注意吸收十五届五中全会精神和省“十五”计划建议的精神;强化优势资源深度开发、综合利用的科技开发和延长产业链的具体措施;研究制定鼓励矿业投资和开发利用省外资源的促进政策;有关数据用1999年的数据;等等。

    针对专家提出的修改意见和新一轮的省级部门征求意见,通过认真研究,吸取了很多有益的建议,在此基础上形成了正式的预审稿。厅于200012月底向国土资源部上报了规划预审稿。20012月,国土资源部《关于浙江省矿产资源总体规划预审意见的函》(国土资厅函〔200138号)指出:规划指导思想正确,思路清晰,内容全面,重点突出,有特色,结合浙江省的国民经济和社会发展需求及矿产资源特点,提出相应规划意见,体现了规划的战略性、政策性和可操作性,原则同意该规划。并就具体内容提出了9条修改意见。

    根据预审意见,又对《规划》进行了认真的研究和修改。在此基础上,形成《规划》报批稿,并报请省政府审查同意后,于20015月将《规划》文本、图件及附件一并上报国土资源部审批。200111月,国土资源部以《关于浙江省矿产资源总体规划的批复》(国土资函〔2001487号)批准了《规划》。根据《批复》意见,对《规划》作进一步修改完善后,报经省政府同意,于20023月由省发展计划委员会会同我厅发布实施(浙计规划〔2002253号),并在国土资源报上予以公告。

    本《规划》的编制工作起步早,缺乏借鉴和经验,在编制过程中,采取边学习、边探索、边编制、边深化的做法。特别是江总书记在第三次中央人口、资源、环境工作座谈会上的重要讲话发表,国土资源部于19996月组织在湖州召开的全国保护与合理开发利用矿产资源现场会和省“十五”规划工作座谈会召开,以及部几个有关规划文件下达后,对《规划》的思路、框架结构、内容多次进行再研究、再深化、再细化、再完善。编制工作自始至终得到了国土资源部领导和规划司等有关司(局)以及省级有关部门的支持和帮助。与有关部门一直保持联系,加强沟通,取得指导,及时吸取国家关于矿产资源规划、省关于全省“十五”经济与社会发展规划及有关行业规划的编制精神和意见。另外还加强与省内有关试点县(市)的交流。

    三、《规划》的指导思想、规划目标和主要内容

    1、《规划》的指导思想:以邓小平理论为指导,以“三个代表”的重要思想统揽全局,认真贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策,以提前基本实现现代化为导向,以维护矿产资源的国家所有权、保障经济社会发展对矿产资源的需求、促进矿产资源的资源、环境、经济和社会效益的协调统一、实现矿业可持续健康发展为主线,突出体制创新、科技创新和可持续发展战略,合理开发利用与保护矿产资源,构筑有竞争力的优势矿业,有效利用“两种资源”、“两个市场”,提高矿产资源供给能力,强化矿业管理,拓展服务领域,更好发挥地质矿产工作在经济社会发展中的作用。

    在实际工作中突出以下七条原则:

    一是坚持面向浙江实际。要把地质矿产工作与浙江经济和社会发展的要求紧密地结合起来,以全省提前基本实现基本现代化总揽地质矿产工作。在具体工作中要突出三个重点:优势非金属矿产资源的开发利用与保护;建立稳定的外部资源供应体系;正确处理好地质矿产工作与城市化、环境保护、农业发展、海洋开发等方面的关系。

    二是坚持“在保护中开发”和“在开发中保护”。加强并超前进行矿产资源调查评价与勘查,使矿产的资源储量增长总量与消耗总量基本适应;加强资源利用总量的调控,使矿产资源利用总量与社会、经济发展水平相适应,突出特色优势矿产和具深加工潜力矿产的保护性开发;加快转变资源利用方式,使矿山开采规模与矿床储量规模基本适应。从而实现矿产资源产量的增长低于产值的增长,产值的增长低于利税的增长,实现资源的可持续利用和提高矿业经济的总体效益。

    三是坚持体制创新。按照市场经济条件下政府与企业在矿产资源开发利用与保护中的职责分工,建立适合我省实际的矿产资源宏观管理体制和微观运行机制。通过推进体制创新,理顺管理体制,健全政策法规,严格依法行政,加强执法力度,完善规划体系,制定产业政策,加强政府对矿产资源的宏观管理;通过深化企业改革,培育探矿权、采矿权等要素市场,建立市场中介组织,加强企业管理,促进地勘、矿业企业结构调整,实现规模化、集约化经营;通过改革创新,实现市场配置资源与强化政府调控、管理有机结合。

    四是坚持科技创新。建立科技创新体系,增加科技投入,加强产学研结合,提高自主创新和引进、消化、吸收能力,应用新技术、新方法,提高地质研究和开发利用研究程度,拓展矿产资源勘查、开发利用的新领域,特别是运用高新技术发展优势矿产资源的深加工、高附加值系列产品,提高矿产资源综合利用水平和资源利用率。

    五是坚持面向“两个市场”,利用“两种资源”。进一步开放省内矿业市场,构筑有竞争力的投资环境,鼓励国内外投资者勘查、开发本省矿产资源,促进我省矿业发展;集聚和发挥人才、地质勘查技术的优势,积极引导省内地勘、矿业企业跨省、跨国勘查、开发矿产资源;提高我省矿产及其深加工产品的国内外市场份额。

    六是坚持矿产资源开发利用与区域经济发展相协调。根据各地的矿产资源特点和开发利用水平,提高各地矿产资源-矿业企业-矿产加工企业的综合竞争力,形成具有特色的区域矿业,促进当地经济和社会发展。

    七是坚持效益统筹。统筹矿业活动的经济、社会总体效益;统筹矿产资源开发与生态环境保护的总体效益;统筹矿山和土地、河流、地下水、森林、旅游景观等资源利用的总体效益。

    2、《规划》的目标。到2010年,形成与全省现代化建设进程相适应、与全省经济和社会发展密切衔接的地质矿产工作格局,矿产资源的勘查、开发利用方式实现从粗放型向集约型转变,矿产资源得到有效保护和合理开发利用,适应社会主义市场经济的矿产资源宏观管理体制和微观运行机制得到建立和完善,矿业权实现资产化管理,逐步形成全方位、宽领域、多层次的矿业对内对外开放格局,全省国民经济和社会发展对矿产资源的需求得到有效保障,地质矿产工作对产业升级、城市和基础设施建设、农业发展、旅游开发等的基础性作用得到加强,矿业开发与环境保护实现良性循环。

    今后5-10年,重点规划15个勘查区和21个矿产资源重点分布区,为形成我国最大的氟化工基地,我国东南部最大的硅藻土、叶蜡石综合开发利用基地和重要的水泥生产基地,以及若干个重要矿产品基地、工业新材料基地,提供有效的矿产资源保障支撑体系;提高东海油气在我省油气资源利用中的比例,改善我省能源利用结构;提供城市化、旅游大省、海洋大省建设所需要的各种基础地质资料。

    3、《规划》的主要内容。《规划》在结构上分八章,三十八条,附加十一张表和三张图。总体内容是对我省矿产资源调查评价、勘查、开发、利用与保护,及利用国内外“两种资源、两个市场”等方面进行统筹规划,明确我省矿业经济结构与布局调整、优势矿产资源开发的方向、战略目标,并提出了相应的综合、配套的对策措施。

    1)矿产资源形势。全面分析了我省矿产资源特点,地质勘查工作和矿产资源开发利用的现状,矿产资源勘查、开发利用中存在的主要问题,新时期我省经济和社会发展对矿产资源工作提出的新要求和下世纪初我省矿产资源供需的基本形势。

    2)指导思想和目标。《规划》确立了指导思想,提出了必须坚持的七条原则,确定了2000-2010年我省矿产资源工作的总目标,以及到2005年和2010年的详细目标。

    3)矿产资源调查评价与勘查。对全省的公益性地质调查评价工作和商业性矿产资源勘查工作作了总体部署。

    4)矿产资源开发和矿业结构调整。提出了我省矿产资源开发和矿业结构调整的总体思路;确定了萤石、石灰石、叶蜡石、膨润土、硅藻土、硅灰石、方解石、沸石、珍珠岩、明矾石等为我省的优势矿种,并提出了其开发利用的方向和重点;将全省划分为嘉湖、杭绍、甬舟、金衢、丽水、温台等6大矿产资源开发利用区,确定了各个区的发展方向和重点。

    5)利用国内外资金、资源、市场。利用国内外两种资源、两个市场将是我省一项长期的战略方针。面对我国加入WTO的国际形势和国家实施西部大开发的战略决策,为保障我省国民经济和社会发展对矿产资源的需求,发展我省矿业经济,提高我省矿产资源勘查、开发利用技术水平和管理水平,我省必须建立包括矿产品贸易,利用省外资金、技术开发本省矿产资源,赴省外开发矿产资源的全方位开放格局,加大利用国内外资金、资源和市场的力度。

    6)矿产资源合理利用与保护。针对浙江的实际情况,要搞好全省矿产资源的合理利用与保护,必须建立和保持正常的矿业秩序,加强矿产资源综合利用,建立矿产资源战略储备制度,加强矿山生态环境保护,建立矿产资源开采分区制度,建立矿产资源鼓励、限制、禁止开采制度,加强矿业活动与相关部门的协调发展。

    7)主要对策措施。为保证《规划》的实施,必须通过加强矿产资源勘查、开发利用与保护的法制建设和加强执法力度,全面确立法治在矿产资源开发利用和保护中的核心地位;建立社会主义市场经济条件下的矿产资源管理体制,切实履行国家赋予地质矿产主管部门对矿产资源进行调查、规划、管理、保护和合理利用的职能;全面搞好矿产资源规划的制定、实施和管理工作,逐步建立和完善矿产资源规划管理体系;制定和实施有效的矿业产业政策,推进结构调整;实施“科技兴矿”战略;加强宣传教育,营造良好的社会氛围。

    4、《规划》的特点。我省《规划》主要有以下三个特点:一是把矿产资源工作与浙江经济和社会发展的要求紧密地结合起来,以提前实现基本现代化总揽我省矿产资源工作。在具体工作中突出非金属矿产资源的开发利用和保护;发挥区位优势,建立稳定的外部资源供应体系;提高地质矿产工作在城市化、环境保护、农业发展、海洋开发等方面的作用等三个重点,以推进我省现代化进程。二是坚持适应市场经济体制基本确立后的新要求。在各个方面贯彻市场经济体制对矿产资源工作的要求。三是突出政策法规、对策措施的制定。作为省级矿产资源规划,无疑难以详细地对省内各个矿种、各个矿区等微观领域进行规划,因此必须在政策法规、对策措施的制定上下功夫,以此加强全省矿产资源的管理工作,指导和规范各类专项规划和市(地区)、县(市)矿产资源规划的制定。

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