《浙江省自然资源厅关于推进海域使用权立体分层设权的通知》（浙自然资规〔2022〕3号，以下简称《通知》）已印发，现解读如下：

一、制定背景

海域是重要的自然资源。近年来，海洋经济的快速发展和科学技术的不断进步，拓展了海域开发利用的深度和广度，海域利用方式出现新的变化，越来越多的海上风电、海底隧道等需要穿越近海养殖区或航道等功能区，不同项目立体用海需求日益凸显，海域立体开发成为现实需要。特别是，当前全省上下贯彻落实碳达峰碳中和要求，大力实施“风光倍增工程”的背景下，探索推行海域使用权立体分层设权，有利于海域资源节约集约利用，助力落实双碳目标。

二、主要依据

《通知》主要依据《海域使用管理法》《浙江省海域使用管理条例》等法律法规，以及《中共中央办公厅 国务院办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》《省委办公厅、省政府办公厅贯彻落实〈关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见〉重点工作任务分工》等文件起草。

三、主要内容

《通知》共分为总体要求、工作内容、监督保障等三部分内容。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委、省政府建设海洋强省决策部署，坚持因地制宜、稳妥推进，功能优先、适度兼容，依法设权、合规运行的原则，在互不排斥和有限影响且可控的前提下，兼容多种用海行为，稳妥推进海域使用权立体分层设权。

（二）工作内容

1．设权空间范围方面。明确海上风电、光伏、跨海桥梁、温排水等用海活动，可以对海域的水面、水体、海床和底土部分或整体设立海域使用权。

2．海域使用论证方面。符合海岸带综合保护与利用规划确定的基本功能和兼容功能，重点论证立体分层设权的可行性、必要性、兼容性和生态建设方案，完善了宗海图编绘要求，并明确项目用海到期后的退出方案。

3．用海审批方面。提出不同项目可同步实施，可进行统一设计、整体论证。用海批复文件需明确海域空间分层信息；对已设定海域使用权的海域进行立体分层设权的，还需明确原海域使用权的变更内容。

4．产权登记方面。不动产权登记应注明实际使用的水面、水体、海床或底土等空间分层信息，并附宗海界址图和海域立体分层设权示意图。同时，对原海域使用权还需办理变更登记，新申请用海人办理海域使用权首次登记。

5．海域监测修复方面。开展空间资源要素调查与跟踪监测，在施工期和运营期等不同阶段，有针对性地加强生态修复，确保海域自然属性不丧失、海洋生态功能不下降。

（三）保障措施

《通知》要求加强组织领导、加强监督管理、严守工作底线，确保政策意见落实。

四、实施期限

《通知》自2022年5月10日起施行。

五、解读机关

解读机关：浙江省自然资源厅

解 读 人：阮建武

电    话：0571-88877740