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索引号: 002482437/2021-00238 公开方式: 主动公开
文号: 浙自然资〔2021〕5号 公开日期: 2021-02-03
发布单位: 浙江省自然资源厅 信息来源: 浙江省自然资源厅

浙江省自然资源厅2020 年法治政府建设年度报告
发布日期:2021-02-03浏览次数:字体:[ ]

2020 年,我厅全面贯彻落实省委省政府和自然资源部各项工作部署,紧紧围绕全省自然资源中心工作,全面履职,不断强化自然资源法治保障,健全自然资源执法机制,严格公正文明执法,妥善化解行政争议,积极提升治理能力,各项工作取得了积极成效。基本情况如下:

一、政府工作部门主要负责人履行法治建设职责情况

(一)强化法治理论学习。制定厅领导法治专题学习会制度,编排年度厅党组中心组理论学习计划,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神及《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》等文件精神,强化加快建设法治政府的责任感、紧迫感,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,切实做到“两个维护”,积极提升领导班子法治建设能力和水平。

(二)完善法治工作机制。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等法治建设政策制度。制定《浙江省自然资源厅工作规则(试行)》,明确主要领导履行法治建设第一责任人的职责要求。及时调整法治政府建设工作领导小组,由主要负责人任组长,分解落实各部门、各单位法治建设工作任务。严格落实负责人年度述职述德述廉述法、法治政府建设年度报告等制度。进一步完善督促、考核机制,在各单位年初制定目标责任考核任务时,将法治建设相关内容纳入年底考核范围。

(三)切实履行法治职责。高度重视法治建设工作,厅主要领导多次召开厅班子成员,听取和研究部署本系统、本部门法治建设工作,将建设法治政府摆在全厅工作重要位置,亲自部署全省系统和本部门法治建设工作任务,带头学习宪法、民法典、土地管理法等重要法律法规,对依法防控疫情保障复工复产、优化营商环境、省政府土地审批权限委托下放、自然资源执法体制机制和队伍建设等法治政府建设重要工作亲自部署、亲自协调,全力推进自然资源各项工作纳入法治化轨道。

二、坚决贯彻落实中央“六稳六保”和省委省政府决策部署情况

(一)强化复工复产资源要素保障。年初出台《关于全力做好疫情防控和企业复工复产资源要素保障服务的通知》17条政策支持复工复产。全年批准疫情防控先行用地项目46 个、2159 亩,预支171 个重大项目用地指标18059 亩。协同推出全省疫情动态“五色图”、复工复产精密智控指数。承接好国家委托用地审批权,已审查通过110 个项目,涉及用地14.62 万亩,审批时间比原来减少100 天左右。改进新增建设用地计划管理。拓展矿产资源保障路径。加大围填海历史遗留问题处置力度,审批项目用海59 个,面积1.38 万亩。

(二)推进省政府土地审批权限委托下放。制定出台《关于建立省政府土地审批权限委托下放评估制度的通知》,建立定期综合评估和专项评估工作机制。对全省90 个地区集中开展委托下放承接能力和绩效评估,准予委托三门县等18个地区省政府土地审批权限,提高审批效率,优化营商环境,全力保障企业复工复产生产发展用地需求。

(三)推进资源市场化配置改革。加快建设城乡统一的建设用地市场。全年全省共供应国有建设用地60.11 万亩,较去年同期增长31.88%。加快批而未供、闲置土地处置和存量土地盘活,全省共盘活存量建设用地18.43 万亩,完成城镇低效用地再开发15.54 万亩。完善产业用地供应管理。全省供应工业用地“标准地”2943 宗,面积10.36 万亩,实现100%“标准地”供应。着力稳地价稳预期,促进当地经济平稳运行。

(四)加强自然资源生态保护。全面构建“多规合一”国土空间规划体系,基本建立浙江特色的国土空间规划体系,完成生态保护红线评估调整。深入实施生态保护修复工程;深化乡村全域土地整治与生态修复工程,全年启动实施工程197 个;加快实施山水林田湖海生态保护修复工程;协同打好污染防治攻坚战。严格保护耕地,坚决制止耕地“非农化”,加强永久基本农田特殊保护,启动千亩方、万亩方永久基本农田集中连片建设三年计划,划定永久基本农田储备区104 万亩;实施万千生态造地工程,推进沿海未利用地垦造耕地,探索多渠道造地改田新途径,全年完成垦造补充耕地6.05 万亩、建设用地复垦补充耕地耕4.88 万亩。

三、用法治手段保障脱贫攻坚情况

(一)积极贯彻落实中央、省委脱贫攻坚方针政策。厅党组深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列讲话精神和党中央、省委关于脱贫攻坚工作的决策部署,严格落实“两不愁三保障”“不落一村、不落一户、不落一人”、脱贫摘帽后“四不摘”等要求,建立稳定脱贫长效机制。要求全体党员对标对表中央和省脱贫攻坚的决策部署,统筹推进疫情防控和脱贫攻坚,克服疫情灾情造成的困难,高质量打好脱贫攻坚收官战。

(二)积极履行扶贫开发主体责任。按80 平方每人限额标准,下达2020 年度扶贫异地搬迁新增建设用地计划指标2940 亩。已累计开展四期城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县调剂工作,其中涉及26 县的兰溪、龙游、江山、常山、开化调剂节余指标总规模2275 亩,调剂总价款30.89 亿元。

(三)积极做好结对帮扶工作。我厅扶贫结对帮扶永嘉县大若岩镇下榴湾村。2019 年以来,我厅实地走访调研14次,通过项目帮扶、职能帮扶、消费帮扶等措施,积极争取资金支持,结对村集体经济年收入已由帮扶前的0.3 万元提升到近18 万元,低收入农户由帮扶前的16 户减少至9 户。

(四)认真履行团组长单位职责。我厅是省委省政府明确的新一轮结对帮扶26 个团组长单位之一,担任永嘉县团组长。各结对帮扶单位积极开展谋划部署、落实帮扶资金,通过聚焦精准扶贫,做实帮扶项目,共计落实帮扶资金606.2万元,协调资金777.5 万元;落实项目43 个;组织各帮扶单位积极开展走访调研,帮扶单位领导、相关处室到村调研145 次,驻村干部走村入户总计达904 户次,召开帮扶会议117 次;累计帮扶低收入及困难群众303 户528 人。通过系列帮扶项目和帮扶措施,极大地改善了结对村的基础设施条件,提升了结对村的经济发展水平,村集体收入明显增长,低收入农户收入不断提高,结对帮扶取得显著成效。

四、全省法治政府建设暨综合行政执法改革推进会落实情况

(一)全力推进执法体制机制改革。印发《关于完善自然资源行政执法体制机制的实施方案》,建立工作专班,召开全省视频推进会,指导全省自然资源主管部门推进落实执法体制机制改革任务,同步完成乡镇(街道)自然资源所“一目录、两清单”的编制工作。在浙东、浙北、浙西、浙南区域设立4 个行政执法技术支撑单位,加强区域性专业执法技术支撑力量。

(二)完成自然资源行政处罚事项目录和监管事项目录。制定《全省自然资源行政处罚事项统一指导目录》,明确自然资源领域行政处罚事项六大类256 项。根据《浙江省综合行政执法事项统一目录》,完成21 项行政处罚(包括林业11 项)事项划转工作,对接未实行海洋综合执法的市县逐步推进海上执法事项委托。梳理完成自然资源领域监管事项清单。按照“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的原则,对照自然资源系统158 个行政许可类事项及156 项行政处罚(不含林业)类事项,依据监管内容、监管方式、法律依据等要求,完成212 个监管事项梳理。

(三)加强“互联网+监管”推广运用。完成监管、检查、处罚、许可、确认等事项的省级监管库信息录入工作。推进省监管平台应用,掌上执法开通率99.88%,掌上执法率98.60%。加快全省统一处罚办案系统运用,指导省级部门以及市本级和所辖县(市、区)完成处罚办案系统的试运行,确保案件全流程系统办理。积极推行“双随机、一公开”监管,将矿业权监督检查等纳入事项清单并公布组织实施。

(四)组织开展重点领域执法。深入开展自然资源扫黑除恶专项斗争、大棚房专项清理整治、农村乱占耕地建房整治等专项执法工作,依法打击、集中整治并查处影响恶劣、群众反应强烈的自然资源违法违规及犯罪行为,严格落实农村乱占耕地建房“八不准”政策,制止耕地非农化,落实“六个严禁”,形成打击、整治、管理、建设的常治长效机制。

五、用法治手段优化营商环境情况

(一)大力推进用地规划“多审合一、多证合一”改革。印发《浙江省自然资源厅关于推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》,在全国率先推行规划选址和用地预审合并办理的基础上,全面梳理并优化规划用地审批事项,继续简政放权、完善制度机制、提高行政效能。与建设厅联合出台《关于进一步优化浙江省营商环境用水、用气报装便利化行动的意见》,明确各地在土地出让时,组织供水、供气企业参与管网配套核查,确保市政公用管网铺设至地块红线边界。实现“建设项目用地预审与选址意见书审核事项”模块在“浙江省投资项目在线监管平台3.0 版”上线运行,带图审查、会商会办、台账管理、部门补正、技术性审查、拟文制证等功能持续迭代完善。

(二)深化不动产登记“一件事”改革。优化“互联网+不动产登记”,提升“网办掌办”功能,推进不见面办理,充分发挥“不动产登记一窗云平台”、“不动产抵押登记联办平台”的作用,通过运用网上办、掌上办、预约办、自助办等手段,为群众和企业提供非接触式办理途径,实现零跑腿。创新优化营商环境举措,联合省高级人民法院实施省不动产登记信息查询、查封(注销查封)登记、协助登记“全网办”“无纸化”;联合省税务局改进税费缴纳方式,市县企业不动产登记“一窗受理、集成办理”;完善金融信贷+抵押登记“一件事”,迭代升级与浙江银保监局“总对总”抵押联办平台。开展全省不动产登记电子证书(证明)功能模块建设,对标营商环境评价要求,研究财产登记各项指标,不断创新不动产登记服务。

(三)制定普惠政策维护民生权益。调整全省征地区片综合地价最低保护标准。全省征收农用地(不含林地),一二三类地区分别不低于6.2 万元/亩、5.6 万元/亩、4.8 万元/亩,分别上浮14.8%、24.4%、29.7%。制定设施农业用地管理政策。保障了290 个规模化生猪养殖重点项目用地需求,备案设施农业用地面积14611 亩。全力做好地质灾害和海洋灾害防治。开展1:2000 乡镇(街道)地质灾害风险调查评价125 个(高中易发区乡镇),累计建成多参数地质灾害专业监测点516 处,实施地质灾害综合治理项目351 个,减少地质灾害威胁人数5060 余人。全省共发生地质灾害灾险情235起,成功避让地质灾害10 起,避免134 人伤亡。累计完成27个沿海县(市、区)484 处海洋灾害隐患区复核整治,核定隐患区面积1510.11 平方千米,整治海洋灾害隐患区144处。

六、自然资源法规制度建设情况

(一)加强自然资源领域立法。积极推进省一类立法项目《浙江省土地管理条例》修订,已经省政府常务会议审议通过和省人大常委会初次审议通过。组织完成2021 年立法计划项目报送。配合完成《浙江省违法建筑处置规定》《浙江省城市景观风貌条例》等30 余部地方性法规修订工作。部署开展土地管理法、民法典等45 部法规规章专项清理,促进地方自然资源立法协调统一。

(二)加强规范性文件管理。严格落实规范性文件管理合法性审查、三统一、集体审议、政策解读等制度,不断健全“问题文件”预防和纠错机制,确保厅发规范性文件合法性审查率100%。共审查土地征收程序规定、国有建设用地使用权出让网上交易规则等30 余件规范性文件,共组10 批次规范性文件清理,清理规范性文件210 件。

(三)规范重大事项管理。严格落实重大行政决策法规制度、重大行政决策目录化管理专项行动实施方案,按要求履行决策法定程序,不断提升决策水平。编制《厅重大行政决策目录清单》,将“规划类”1 项、“重大公共政策和重大管理措施类”3 项列入清单范围,明确事项名称、主体、承办部门、计划完成时间、政策依据,促进科学民主依法决策。

(四)充分发挥法律顾问和公职律师工作作用。制定政府法律顾问和公职律师制度,落实顾问参与法律事务清单,推动法律顾问在制定重大决策、化解争议、推进依法行政中充分发挥作用;加快推进公职律师队伍建设,支持和鼓励法律人才储备和培养,积极探索统筹培养调用机制。目前厅外聘法律顾问律师事务所2 家,培养公职律师3 名,通过法律职业资格考试8 名。

七、加强行政争议化解和诉源治理情况。

(一)坚持阳光政务。加强门户网站建设,依法公开征地信息、审批结果、部门预决算等工作信息;完善信息公开机制,优化公开指南、目录,明确公开途径、流程、职责等内容,接受社会监督,推进依法行政;专设“法规文件”专栏,包括国家法律、省政府文件、国务院文件、政策解读等7 子栏目,覆盖自然资源管理各领域,2020 年新增上载各类法规文件62 件。其中,国家法律7 件,法规政策5 件,省政府文件5 件,本厅行政规范性文件11 件,政策解读14 件。

(二)严格落实执法责任制。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,全省配备执法记录仪466 台。明确重大执法决定法治审核的内容、环节、事项、责任主体,规定重大执法事项,未经法制审核或者法制审核未通过的,不得提交决策或作出决定,向省司法厅上报全系统法制审核人员500 余名。自觉接受权力监督,认真落实国家环保督察、海洋督察、土地例行督察、国务院大督查等要求,积极落实整改,切实加强自然资源领域依法行政能力。

(三)积极化解行政争议。组织办理应复应诉案件352件,其中复议159 件,应诉193 件。落实行政机关负责人出庭应诉制度。认真履行生效判决、裁定,自觉接受司法监督。组织市、县自然资源行政争议疑难案件研讨会,就38 起案件研讨处理意见;针对信息公开常见问题,编发典型案例,形成多项共识,加强工作指导。落实信访工作职责,有效发挥信访“社会稳定器”作用,全年共处理群众信访件6450件,其中登记接待群众来访667 批/1656 人,登记处理群众来信5783 件。

八、年度普法及七五普法总结情况

(一)全面落实普法责任制。制定出台《浙江省自然资源系统进一步加强“谁执法谁普法”工作指导意见》《浙江省自然资源厅法治宣传教育责任清单》等系列文件,建立由法制工作机构牵头、各处室局协同推进的工作格局,做到“五结合”:结合法规制度建设开展普法,结合行政许可过程开展普法,结合行政处罚过程开展普法,结合纠纷化解开展普法,结合公共服务过程开展普法。结合今年疫情防控特殊情况,组织做好以网络宣传培训为主、集中宣传教育为辅的宣传工作,邀请专家对土地管理法、民法典等重点内容开展宣传教育。“浙江省自然资源网络课堂”学习平台课件持续更新。在全面做好疫情防控的情况下,全年开展培训20 场次,培训人3200 人次。

(二)大力开展“互联网+”宣传。利用厅门户网站、厅微信公众号、官方微博做好自然资源各项政策、各类工作的实施宣传。厅门户网站全年发布政府信息79830 条,政务微博发布信息1118 条,微信公众号发布信息1176 条。在自然资源部政务新媒体评估中,“浙江自然资源”微信公众号、微博均位居全国前10 位。在省委宣传部、省政府办公厅、省委网信办组织的“之江号”政务新媒体发展指数评估中,厅微信公众号“浙江自然资源”连续位居省级部门前10 位。

(三)完成“七五”普法自查总结。今年是“七五”普法收官之年,按照自然资源部和省普法办要求,9 月份,我厅组织开展全省普法工作总结、交流,对15 个市县开展现场核查,如期完成全省自然资源系统“七五”普法总结工作。总结各地好经验、好做法,编写典型案例和典型经验,在《浙江自然资源》《中国自然资源报》刊发专栏,宣传推广。

九、行政执法数据情况

2020 年度厅本级实施双随机检查102 宗;行政许可(不予许可、不受理等除外)816 宗;行政奖励2 宗;行政征收金额约3.6 亿元;其他行政权力15 宗。

2020 年,我厅充分发挥机构改革后职能整合、人员调整的优势,基本构建了职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的自然资源法治政府,自然资源法治建设取得了初步成效。但新形势下,还面临自然资源管理基础比较薄弱、法律制度不够健全、执法体系建设有待加强等问题,法治建设任务依然艰巨。

下一步,全省自然资源系统将准确把握“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署,切实履行“两统一”职责,统筹兼顾、整体施策、多措并举,全方位、全地域、全过程开展生态文明建设,全力保护“山水林田湖草”生命共同体。深入调研、论证,用足、用好立法资源,加快构建严格的法律制度体系,持续深化改革,推进治理体系、能力现代化,积极构建自然资源社会治理共同体。

附件:浙江省自然资源厅2020 年法治政府建设年度报告.pdf


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