去年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》；为贯彻落实中央文件精神，去年11月，浙江省委、省政府印发《关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》（以下简称《意见》），构建具有浙江创新特色的国土空间规划体系。

4月24日上午，省政府新闻办举行浙江省国土空间规划体系建设新闻发布会，对该《意见》进行了介绍。

4月24日上午，省政府新闻办举行浙江省国土空间规划体系建设新闻发布会，省自然资源厅党组成员、副厅长顾浩出席。

4月24日上午，省政府新闻办举行浙江省国土空间规划体系建设新闻发布会，省自然资源厅党组成员、总规划师张佳出席。

《意见》分五部分内容，共二十条

1.总体要求和目标

明确指导思想，提出了“实现高效能治理、高水平保护、高质量发展”的要求，明确了2020年、2025年和2035年国土空间规划体系建设目标。

2.体系框架

——事权上分级分类型。“分级分类型”建立由省、市、县、乡镇不同层级以及总体规划、详细规划、相关专项规划不同类型共同构成的国土空间规划体系。

——范围上全域全要素。推动规划覆盖行政区域范围内的全部国土空间和“山水林田湖草生命共同体”的全部自然资源要素，“全域全要素”统筹生态、生产、生活空间，协调区域、城乡、陆海、地上地下等空间。

——管理上全程全方位。建立“多规合一”的编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系和技术标准体系，努力实现规划编制、审查、审批、实施、修改、监督、评估全过程管理和政策、法规、规范、标准、行业管理等“全程全方位”制度建设。

3.编制与审批

《意见》明确省以下各级各类规划的编制和审批要求，重点明确编制主体与审批权限，进一步明晰各级政府的事权。

4.实施与监督

从改进计划管理、落实边界管控、健全用途管制三方面加强规划落地和实施监督。

5.支撑与保障

从完善法规政策体系、健全技术标准体系、扩大公众参与、加强信息化建设和行业管理、强化组织保障等方面，提出支撑与保障具体措施。

浙江省委省政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见

《意见》的主要特点

国土空间规划与你我息息相关

国土空间规划跟老百姓的衣食住行都有关系。安居乐业等需求都需要用空间来保障，而很多设施又都带有公益性。

1.国土空间规划要实现人民对美好生活的向往、营造高品质的生活

浙江要实现“住有宜居、学有优教、病有良医、行有畅达、老有颐养、游有佳景、购有名街”的美好生活，每一项背后都需要空间的保障。因此，在规划体系构建里很重要的一条，就是要把跟百姓生活密切相关的设施的边界管控好。

2.体现“以人民为中心”的理念

“开门”编规划，把老百姓的诉求反映到规划当中来。强调“公众参与”环节，在规划编制过程中倾听百姓诉求。省自然资源厅接下来要推进“规划进社区”“规划进校园”活动，把老百姓的需求转化成为国土空间的很多功能和设施，加以落地、布局、管控。

3.进一步推进“阳光规划”

让老百姓来监督规划实施工作。让百姓知道其房子周边有没有学校、公园、健身房、医院等，一旦被挪用，可以及时反映到主管部门，使得监督能够真正落地。

今年重点做好六方面工作

1.加快编制各级国土空间总体规划

这是空间治理的源头和重要依据。

2.统筹划定好“三条控制线”

“三条控制线”指的是生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。

3.谋划一批重大空间战略平台

国土空间规划约束性很强，同时也是一个谋划未来发展的规划，要在空间上为未来的发展保护预留好重大的战略平台。

4.围绕“智治”理念推进规划信息平台建设

要深化省域空间治理数字化平台建设，将国土空间规划的一张蓝图转化成为一张数字的模型图，把“墙上挂挂”的规划图纸变成“精密智控”的规划数据库。

5.加强国土空间规划规范标准制定

国土空间规划很“年轻”，很多的技术标准规范都要围绕着新时代的要求重新考虑、研究、制定，这项工作的任务非常大。

6.做好新老规划之间的平稳过渡

要控制好规划的局部调整等，特别是围绕具体项目的实施做深、做细城市设计详细规划等工作，使城市、使全省的国土空间在过渡期里能够有法可依。

如何做好新老规划之间的平稳过渡？

省自然资源厅印发了《关于加强市县国土空间规划工作的通知》和全力做好疫情防控和企业复工复产资源要素保障的十七条政策，要求在目前的特殊时期，必须加强城市总体规划、城乡规划、土地利用规划、海洋功能区划等现行规划的实施，又要做好疫情防控和企业复工复产的资源要素保障服务。

1.做好现行土地利用总体规划的实施

在这段时期，各地要严格控制剩余的规划新增建设用地的使用，要优先保证省委省政府确定的重大基础设施建设、抢险救灾等社会公益类、民生类以及省以上特别重大的产业项目。

2.做好现行城乡规划实施管理

要求各地不再新编或修编城市总体规划、县（市）域总体规划，原则上也不再新编现行规划下的控制性详细规划，要做好现有的控制性详细规划的实施，加强城市设计工作，塑造城市特色，加强风貌的管理，提升空间的品质。

3.做好现行涉海规划的实施

落实现行涉海规划的管控要求，合理配置海洋资源，引导海洋产业相对的集聚发展，提高海洋资源的利用效率。

4.有力助推乡村振兴战略实施

继续以村庄规划为平台，实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程，其中涉及农民搬迁安置房建设的，允许以建新区和拆旧区整体审批的方式，审批搬迁安置房的建设用地。