一、文件起草过程

近几年来，省政府先后发布实施了《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府令第264号）、《关于调整完善征地补偿安置政策的通知》（浙政发〔2014〕19号）等政府规章和政策文件。各地根据省政府的要求，积极开展被征地农民养老保障工作，因地制宜确定参保人数和具体人员，被征地农民养老保障水平得到大幅度提高，合法权益得到有效维护。但在一些地方存在着没有优先保障被征地农民优先参保的权利、参保指标进行买卖转让等问题，造成被征到地的农民得不到社会保障，一些没有征到地的人员反而享受了征地社会保障，既影响了社会公平和社会稳定，也增加了财政压力。因此，迫切需要通过出台“人地对应”相关政策性文件，进一步规范被征地农民养老保障工作，为征地工作的顺利实施创造良好的条件。

省国土资源厅会同省人力社保厅、省财政厅、省农业厅成立联合调研组，开展被征地农民参保“人地对应”的调研工作。在充分调研的基础上，省国土资源厅起草了《关于被征地农民参加社会保障实行“人地对应”的指导意见》（征求意见稿），并多次征求设区市政府、省级有关部门、市、县国土资源部门、社会公众的意见。

二、文件主要内容

第一部分，进一步提高对被征地人员社会保障实现“人地对应”重要性的认识。要求各县（市、区）和乡镇政府坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好被征地农民“人地对应”社会保障各项工作，确保被征地农民“原有生活水平不降低、长远生计有保障”，确保社会和谐稳定。

第二部分，进一步明确被征地农民社会保障“人地对应”工作要求。一要依法依规确定被征地农民参加社会保障范围和对象；二要做好参加社会保障人数的确定工作；三要按照“人地对应”要求确定参加社会保障人员名单，予以严格管理。

第三部分，积极稳步推进被征地农民社会保障“人地对应”各项工作。一要加强组织领导；二要明确职责分工，形成工作合力，对被征地农民参加社会保障实行“人地对应”落实情况进行联合审核；三要强化监督检查；四要做好过渡衔接工作。