为进一步规范国有建设用地使用权出让网上交易行为，维护公开公平公正的市场环境，浙江省国土资源厅于9月5日印发了《关于规范国有建设用地使用权出让网上交易的通知》（以下简称“《通知》”），现解读如下。

一、背景和过程

2017年6月28日，《浙江省国土资源厅关于印发〈浙江省国有建设用地使用权出让网上交易规则（试行）〉的通知》（浙土资规〔2017〕4号）印发，土地出让网上交易行为有了规章可循。2017年7月19日,《浙江省国土资源厅关于全面实施国有建设用地使用权出让网上交易工作的通知》（浙土资发〔2017〕12号）印发，进一步明确了相关要求。全省全面实施国有建设用地使用权出让网上交易以来，各地高度重视，共同推进，总体运行情况良好。但个别地方也存在出让信息发布不规范、监督管理不到位、应急机制不健全等问题。为进一步规范国有建设用地使用权出让网上交易行为，维护公开公平公正的市场环境，制定了本《通知》。

为增强《通知》的可操作性和针对性，在起草过程中，充分征求了市、县国土资源部门意见，在总结提炼全省土地出让网上交易运行实践的基础上，综合分析，深入研究，先后数易其稿，形成了《通知》（征求意见稿），并根据行政规范性文件的制定发布程序，通过厅门户网站等方式面向社会公开征求意见，并已将相关意见采纳吸收。

二、起草依据

《通知》依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第 39 号）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》、国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63 号）、省政府办公厅《关于印发浙江省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》 （浙政办发〔2016〕16 号）、《浙江省国土资源厅关于印发〈浙江省国有建设用地使用权出让网上交易规则（试行）〉的通知》（浙土资规〔2017〕4号）等制定。

三、主要内容

《通知》主要从网上交易信息发布、网上交易行为监管、保证金账户管理、网上交易应急处置、交易管理员职责等五个方面，对国有建设用地使用权网上交易进行了进一步的规范。

1.规范网上交易信息发布。《通知》主要从发布的交易信息完整性，出让公告与须知等文本格式的规范性，起始价、底价和增价幅度等设置的合理性等三个方面，对网上发布的交易信息作进一步的规范。

2.网上交易行为监管。《通知》针对土地出让公告内容不规范、捆绑出让、“毛地”出让、违规设置竞买条件、规避交易系统容积率规定和住宅项目出让面积限制等问题，要求省、市、县（市、区）三级国土资源主管部门各司其职，明确责任分工，切实担负起监管和整改落实的职责。

3.保证金账户管理。《通知》分析总结网上交易正式上线以来保证金账户出现的问题与对策措施，针对无法生成保证金子账号、保证金无法入账、保证金到账信息发送出错、足额交纳保证金后未能自动取得竞买资格等问题，提出了应急处置的相关措施，并对后续处理方式进一步明确了要求。

4.网上交易应急处置。《通知》明确了限时竞价期间两种无法出价情形下的应急处置流程与方式。同时，也要求各地要提醒竞买人注意加强自身安全风险防范以及相应的方式方法。

5.交易管理员职责。《通知》以附件的形式，制定了《浙江省国有建设用地使用权网上交易管理员管理办法（试行）》，明确了交易管理员的职责、任务、工作要求与奖惩措施。