近日，浙江省国土资源厅下发了《关于进一步规范矿产资源储量登记工作的通知》（浙土资规〔2017〕11号，以下简称《通知》），为准确理解和把握政策，规范开展矿产资源储量登记工作，我们对《通知》的起草背景、主要特点、主要内容等作如下解读。
　　一、关于《通知》发布的必要性

中共中央《生态文明体制改革总体方案》要求规范自然资源统一确权登记，建立统一的确权登记系统，推进自然资源确权登记法制化，推动建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产权制度。2016年12月，中央全面深化改革领导小组审议通过、由国土资源部会同中央编办、财政部等7部门印发《自然资源统一确权登记办法（试行）》，规定通过矿产资源储量登记工作，建立矿产资源资产帐户，为规划、管理、保护与合理利用矿产资源提供依据。同时，该办法明确指出探明储量的矿产资源统一确权登记是自然资源统一确权登记制度的重要组成部分，而储量登记信息是矿产资源统一确权登记信息的重要来源。

今年，省委、省政府推出了“最多跑一次”这项重大改革，矿产资源储量登记作为一项行政确认事项，进一步优化储量登记工作流程，提高办事效率，是落实“最多跑一次”改革精神的切实举措。

二、《通知》主要特点

（一）优化储量登记流程。《通知》结合我省矿政审批管理实际情况，对储量登记、储量评审备案、探矿权（首次）保留、采矿权（新立）申请统筹考虑，提出优化储量登记流程的“三同时”原则，即：同时申请，申请评审备案时可同时申请储量登记、探矿权（首次）保留或采矿权（新立）申请和压覆矿产资源审批；同时审查，国土资源部门按照内部职责分工，平行开展审查，压缩审查时间；同时反馈，审查同意或发现问题的，由窗口统一反馈。

（二）简化储量登记材料。考虑到储量评审备案、储量登记同时申请的情况，《通知》明确了申请材料已经在储量评审备案时提交的，储量登记只需提交储量登记书，无需再次提交重复纸质材料。《通知》对储量登记书的内容也作了简化，如不需填写地质资料汇交凭证号、不需要下级储量管理机关出具审查意见；储量评审备案机关、备案时间、备案文号等内容由储量登记机关统一编号、填写。

（三）缩短储量登记时限。《通知》实施后，若储量评审机构和矿业权人同时申请、办理，办事时限将由原先的40个工作日（储量评审备案25日、储量登记15日）缩短为15个工作日。另外，按照以往文件规定，储量评审备案和登记的办理流程是按照“储量评审备案——地质资料汇交——储量登记”的顺序开展。这中间因为涉及到不同的申请主体，完成3项业务往往需要耗时3、4个月，甚至更久。而此次《通知》则将地质资料汇交的要求调整到储量登记完成后30日内完成，进一步缩短了储量登记的办事时限。

三、《通知》主要内容

《通知》主要分为重要性认识、优化储量登记工作要求、规范报告编制和评审要求、加强储量登记要求等四部分内容。

（一）重要性认识。《通知》是贯彻落实《自然资源统一确权登记办法（试行）》要求和省委、省政府加快推进“最多跑一次”改革精神的具体举措，是为下一步探明储量的矿产资源统一确权登记奠定基础。

（二）优化储量登记工作要求。一是明确了储量登记职责分工，明确乙类矿产不办理储量登记。二是简化储量登记材料。三是优化储量登记流程，提出“三同时”的办理原则。四是明确储量登记完成后30日内办理地质资料汇交的要求。

（三）规范储量报告编制和严格报告评审。一是规范储量报告编制，提出了矿权有效、内容完整、范围一致、数据一致等4方面具体要求。二是严格储量报告评审，对评审机构受理储量评审时，要对材料合规性、内容完整性、数据一致性、范围准确性等4方面内容进行检查。三是及时报送储量评审信息，要求储量评审机构在向国土资源部门报备和提交备案申请时，应同时提交电子版的“评审报备情况表”和“评审备案直报表”。

（四）加强储量登记工作要求。一是建立信息直报制度，要求各级国土资源部门在收到评审报备、完成储量评审备案、完成储量登记等业务时，要及时通过地矿信用信息系统录入有关信息。二是创新服务方式，鼓励通过建立审查人员、评审机构及评审专家、报告主编及审核人员组成的审查项目QQ群，提供在线咨询服务、过程告知服务。三是强化监督管理，对不及时汇交或无故不汇交地质资料的、矿产资源储量报告造假或严重失实的、储量评审把关不严格等情况的，要严格按照地矿信用监督管理有关办法的规定，记入信用档案，评价信用等级。四是做好储量登记补办工作，明确了3种可以补办储量登记的情形。